电厂扩建以及星罗棋布、遍地开花的小洗煤厂的建设等，每年还要新增占地100亩以上。煤矸石、粉煤灰综合利用不仅可以减少土地占用，而且用煤矸石和粉煤灰充填或回填地面塌陷区，覆土绿化，使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地损失。***市以煤为主的能源结构在相当长的时期内不易改变，我市每年产生的煤矸石、粉煤灰、煤泥等低热值燃料，按热量计算相当于15－20万吨标准煤，利用好这些低热值燃料，不仅可以减少资源浪费，而且还可以延长煤炭资源的有效供给年限，实现资源节约和可持续利用。

2、煤矸石、粉煤灰综合利用是企业结构调整，增强竞争力的必然选择

目前，煤炭、电力行业结构性矛盾突出，调整结构是煤炭、电力行业发展的重点，发展煤矸石、粉煤灰综合利用不仅能产生较好的经济效益，还可以减少固体废弃物处理的投入。据测算，每吨煤矸石的处置费用一般需要8－10元，每吨粉煤灰处置费用5－7元，煤矸石、粉煤灰综合利用，不仅能增强企业的竞争力，而且是企业可持续发展新的经济增长点。

3、煤矸石、粉煤灰综合利用是治理污染，改善环境的重要举措

我市煤矸石不断发生自燃，不仅浪费了宝贵的低热值资源，而且燃烧过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及烟尘等，严重污染大气环境，危害人民的身体健康。煤矸石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性水渗透地下，污染地下水。煤矸石、粉煤灰综合利用是节约资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措，我们必须从长远发展战略的高度充分认识煤矸石、粉煤灰综合利用的重要意义，增强紧迫感和责任感。

四、煤矸石、粉煤灰综合利用的指导思想和原则

中华人民共和国《排污费征收使用管理条例》已经国务院第54次常务会议通过，自2003年7月1日施行。《条例》规定“对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费，每吨固体废物的征收标准为：粉煤灰30元、煤矸石5元”。条例的实施，无疑给我市煤矸石和粉煤灰的综合利用提供了契机，也就是说如果按照条例执行，我市产生煤矸石、粉煤灰的企业均在征收范围之列。以***二电厂为例，全部达产后，年产生粉煤灰50万吨，则每年应缴纳排污费1500万元，相当于一年建设一个年产15万吨综合利用粉煤灰水泥生产线。***市煤矸石、粉煤灰综合治理已到了必须整治不可的时候，我们应该抓住机遇，乘势而上，全面推动煤矸石、粉煤灰综合利用工作。

综合利用的指导思想是：以市委七届六次全体（扩大）会议精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体，强化政策引导，依靠技术进步，加强管理，因地制宜，积极利用，多种用途，讲求实效，大幅度提高利用率，努力实现从“堆存为主”向“以用为主”转变，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进经济社会可持续发展。

综合利用的原则：

1、谁排放，谁治理的原则；

2、谁利用，谁受益的原则；

3、减少堆存，以用为主的原则。

五、煤矸石、粉煤灰综合利用的主要措施

1、转变观念，树立“以用为主”的思想

思想认识是行动的先导。我们要改变传统的把煤矸石、粉煤灰作为煤炭、电力生产过程中废弃物的思想认识，将其作为一种可利用的资源；改变传统的粗放型增长方式，要变废为宝，加以利用；要从“以堆存为主”逐步过渡到“以用为主”，重点放在利用，而不是堆存。其次，要加大宣传执法力度，引导企业和排放单位逐步提高思想认识，加大治理力度，提高综合利用率。

2、制定政策，落实政策，提高资源综合利用水平

要认真研究国家对资源综合利用的各项优惠政策，落实好资源综合利用减免所得税、增值税等优惠政策，发挥政策的导向作用，充分调动企业资源综合利用的积极性。要结合***市煤矸石、粉煤灰资源综合利用的实际，尽快制定鼓励利用煤矸石、粉煤灰的各项优惠政策。一是结合国家在2003年6月1日前全国170个城市和2005年6月1日后全国禁止使用粘土实心砖的规定，结合墙体材料改革，逐步限制、取缔粘土实心砖的生产，加大煤矸石、粉煤灰砖厂的建设，并出台相关政策，凡旧城改造、高层建筑等城建项目必须为框架结构，鼓励使用煤矸石、粉煤灰制砖，限制或禁止使用粘土实心砖；二是制定资源综合利用作为公益性事业的公共财政支持政策，结合环保收取排污费，建立专项资金，对重点开发煤矸石、粉煤灰综合利用项目给予补贴或贴息支持；三是制定煤矸石、粉煤灰综合利用政策，凡修路、筑堤、工程回填等项目能够使用煤矸石、粉煤灰的一律禁止使用其它土石方，鼓励使用煤矸石、粉煤灰。

3、拓宽融资渠道，加大投入力度，促进煤矸石、粉煤灰综合利用水平的提高

资源综合利用投入严重不足，是制约我市资源综合利用的重要原因，要结合我市实际，拓宽投融资渠道，加大投入力度，提高资源综合利用水平。一是继续落实“谁排放，谁治理”的方针，企业要在每年销售收入中提取5％－8％的专项资金专款专用，专门用于排放煤矸石、粉煤灰的治理资金。对综合治理效果明显的积极推广，以点带面；对综合治理不力，投入不足的企业加大环保执法力度，限期整改。限期不能达标的坚决关停并转；二是积极引导社会民间资本投资资源综合利用项目，对投资资源综合利用项目的，除享受国家各项优惠政策外，政府应免收土地出让金，并给予一定的贴息支持，积极引导鼓励。同时，要加强与区内外有经济技术实力的大企业的联合与合作，鼓励其带资金、带项目参与我市煤矸石、粉煤灰综合开发利用。

4、大力推进煤矸石、粉煤灰综合利用技术进步

要瞄准国际先进水平，充分借鉴国内外资源综合利用新技术、新产品，加大研究、开发、利用力度，通过产学研联合攻关和开发，逐步建立技术引进、消化吸收、自主开发的技术创新机制，对国内外已经成熟的大型燃煤矸石循环流化床锅炉及成套发电技术、简易

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