机结合，不能等待和观望又不要不考虑企业实际，盲目公开；三要做好改革与创新的有机结合。

（四）认真落实党风廉政建设责任制。一是要细划责任内容；二是要严格责任追究，真正做到一级抓一级，一级向一级负责。

四、夯实各项基础工作才能达到标本兼治效果

（一）强化宣传教育。纪检监察宣传教育工作，是一项基础性工作和治本性工作，对促进党风廉政建设各项任务起着重要的思想保证作用，在宣传教育工作中要注重以下几个方面。

一是宣传教育要建立工作制度，形成稳定的工作格局和运行机制。党风廉政宣传教育要同企业宣传部门、组织部门紧密配合，才能形成合力。

二是宣传教育要紧跟时代主题，弘扬主旋律。要以提高党员、干部素质为出发点和目的，注意针对性，开展宣传教育工作；注意思想性，及时了解当前企业职工中的思想倾向，及时采取应对措施，提高宣传教育的实效性；抓好超前教育，提高预防能力。

三是分清层次、突出重点。由于不同层次、不同级别的党员、干部，由于所处地位不同，教育的内容和教育方式也就不完全一样。要特别强调加强对各级领导干部的教育。因为领导干部所处的位置不同，他们的行为、言语、作风、人格具有明显的示范性。因此，对他们应有更高要求。要抓好各级领导干部的思想认识问题，解决对企业党风廉政建设存在的错误观念，增强其组织观念、全局观念、服务观念和奉献意识；抓好各级领导干部廉洁自律和表率作用。

四是结合企业实际选择有效形式和方法。如：组织上党课；运用利用电化手段开展案例警示教育；组织文艺演出和讲演比赛；开展知识竞赛活动；利用报刊、广播等舆论宣传工作；组织宣传教育月活动；通过各种活动寓教于乐，提高党员、干部接受教育的积极性。

几年来，我们通过党的条规和普法教育，不仅使党员、干部懂法、执法、守法，还从思想上树立和增强了纪律和法制意识。通过正面典型教育，使党员、干部学有榜样，赶有目标。通过解剖案例教育，在党员、干部面前敲起了警钟，使他们认识到了违纪后果的严重性。为企业党风廉政建设深入开展打下了思想基础。

（二）狠抓制度建设。建章立制是党风廉政建设中一项重要的治本之策。思想教育虽然是党风廉政建设的重要环节，但如果离开了法律和制度的保证，就会疲软无力。我们党在这一思想的指导下，不断健全法制，严格党纪，制定了一系列廉政制度，对遏制各种消极腐败现象起到了重要作用。在抓好这些制度落实和同时，国有企业党风廉政建设必须把握市场经济条件和企业自身特点，有针对性制定和完善各项监督约束制度，使之与教育手段配合起来，才能达到综合施治、标本 兼治目的，健康、持久地促进反腐倡廉工作的开展。

第一，要把建章立制与认真坚持党的基本路线和贯彻执行党的各项政策规定结合起来，尤其要注意同建立社会主义市场经济体相衔接，着重解决目前企业存在的经济行为多样化和政策法规相对滞后的突出矛盾，力求使所制定的廉政制度，成为企业管理制度的重要内容。

第二，要把建章立制与深化改革的各项措施结合起来，针对某些改革措施出台后可能出现的空隙和薄弱环节，制定相应的制度和规定，堵塞漏洞，填死缝隙，使深化改革和反腐倡廉相互配合，相互促进。

第三，要把建章立制与科学态度结合起来，除建立和完善一些带有共性的廉政制度外，还需要找准最易出问题的关键环节和腐败多发部位，制定可操作性强，能够有效地防范和抵制各种消极腐败现象的规章制度。如针对国有企业领导干部，如何用权的问题，进一步制定和完善领导干部廉洁自律、领导班子民主生活会和议事规则等方面的制度；针对建立现代企业制度，要建立相适应的廉政制度及业务规范；针对调配、招工、招干、职称评定等工作的关键环节，制定一套有利于人才公平竞争、合理流动的廉政制度和工作程序等等。

（三）抓好领导干部廉洁自律。宣传教育、制度建设是外部约束力量，领导干部廉洁自律是内在制约因素，两者相辅相成才能起到良好作用。在工作中一是要严格约束。对各级领导干部坚持高标准要求，从严规范约束。利用召开会议、个别谈话等形式，对领导干部进行经常性教育，如在中层干部任职前都进行了廉政谈话，把廉政关口前移，强化自我约束意识和自制能力；要坚持民主集中制和集体领导制度，督促领导班子对重大问题集体讨论决定，防止个人说了算；及时完善领导干部廉洁自律各项规定，规范领导干部的言行。要坚持把廉洁作为提拔使用干部的重要条件，对行为不正、作风不检点的干部坚决不予重用，保持了领导干部队伍的纯洁性。二是要严格管理。采取建立领导干部廉政档案等措施，把他们遵纪守法、端正党风的情况记入档案，作为评价使用干部的重要依据，加强对领导干部的管理，有先进事迹及时总结表彰，有问题及时发现解决。三是要认真开民主生活，严格批评和自我批评。定期督促领导干部召开民主生活会，进行认真的批评与自我批评。廉洁自律使各级领导干部带头遵纪守法；带头端正作风；带头发扬党的优良传统；带头保持清正廉洁，推动了领导班子的党风廉政建设，赢得了职工群众的信任。

（四）严格执纪。加大办案力度，惩治腐败，是加强党风廉政建设的关键环节，是保证党的纪律得以贯彻执行的重要举措。对于违纪违法的案件，一定要集中力量，排除干扰，秉公执纪，决不手软。

2004年12月26日

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