北经济带,使之成为带动陕南陕北跨越式发展的经济"脊",实现全省三大区域四大基地优势互补,携手并进,协调发展。
加速生产要素聚集,发展壮大关中高新技术产业基地。以规划先行、项目带动、环境改善为着力点,吸引国际和国内资本向关中高新技术产业开发带和星火产业带聚集,便之成为西部最富活力的经济增长极;以"一区多园"为主要形式,建设和扩展4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区,促进科技创新资源向新兴产业和传统产业聚集,重振陕西制造业,让老工业基地焕发青春;以西安为中心,加快陇海沿线城镇带和关中特色城镇群建设,促使生产力向优势区位聚集,形成规划科学、结构合理的城镇空间布局。
加快汉江梯级开发和两岸绿色产业发展,重点建设陕南现代中药产业基地。加快建设喜河电站,做好旬阳、蜀河、白河电站建设前期工作。充分发挥陕南生态环境资源优势,发展生态旅游,推进生态经济化、经济生态化,建设以"绿"为特色的产业经济体系。紧紧抓住"中药热"的国际市场机遇,推进中药现代化、国际化,把陕南建成中药材规范化种植基地、标准化中药生产基地、面向全国和世界的中药材批发基地。
围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化,推进陕北能源重化工基地建设。通过整合规范,形成陕北煤电盐及其深加工产品工业园区、油气及其化工产品工业园区。加快实施煤电、煤液化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、30万吨电解铝、8万吨真空盐、10万吨煤焦油等龙头项目,推进陕北能源重化工基地跃上一个新台阶。
深入实施优果工程,加快建设渭北绿色果品基地。充分发挥渭北黄土高原光、热、土等得天独厚的优势,加快27个苹果基地县和300万亩绿色苹果出口基地建设。以抓好果品质量安全为突破口,采用先进适用技术,推进生产标准化、管理规范化,支持龙头企业扩张规模,让陕西果业打响品牌、走向世界。
县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。各地要按照全省的总体战略布局,以农民增收、财源增加、后劲增强为着眼点,打优势牌,走特色路,逐步培育若干规模大、起点高、市场开拓力强的龙头企业,进而拉长产业链,整合为县域竞争优势。做到扶持一个龙头,树起一个品牌,做强一个产业,富裕一方百姓。
四、深化三项改革,加快体制创新
开创我省经济社会快速发展的新阶段,必须在深化改革上有新突破,为经济发展注入新的活力和动力。
坚持"两个毫不动摇",深化国有资产管理体制及国有企业改革,进一步加快非公有制经济发展。抓紧制定并尽快实施我省国有资产管理体制改革方案。按照权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则,组建国有资产管理机构、营运主体和基层企业*架构。建立省市两级国有资产管理机构,整合目前分散在各部门的国有资产,落实出资人职责,实行政企分开、所有权和经营权分离,实现国有资产保值增值。按照有进有退,进而有为,退而有序的要求,调整国有经济布局和结构,加速国有资产从一般性竞争领城退出。发展壮大核心竞争力强的大公司大集团。在做大做强绩优上市公司的同时,有针对性地做好绩差上市公司的资产重组工作。按照建立现代企业制度的要求,加快国有企业的股份制改造,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。所有企业都要在完善法人治理结构、强化内部分配的激励与约束机制和"三改一加强"上下真功夫,坚持人本管理、科学管理,创建新型企业文化,最大限度地调动职工的积极性。
进一步加快非公有制经济的发展,放宽非公有制经济的市场准入领域,改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境、*社会环境,依法保护私人财产。支持非公有制企业向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展,引导民间资本参与国有企业的改组改造。促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶,迅速成长壮大为全省经济的"半壁江山"。
深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系,完善土地征用制度,按照依法、自愿、有偿的原则,引导规范土地承包经营权流转,逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果,完善各项配套政策,确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育和计划生育经费正常需要。继续深化粮食购销体制改革,进一步放开粮食市场,帮助粮食购销企业实现扭亏增盈。用足用好世贸规则中的相关政策,加大各级政府对改善农业基础条件的支持和补贴。
深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,实现机构和编制的法定化。改革的关键是把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革行政审批制度,坚决把行政审批事项减下来,确需保留的要严格规范,简化程序,提高效率,增加透明度,并实行行政审批责任追究制度。适当下放经济管理权限,改进管理方式,降低行政成本。积极推行首问负责制、服务承诺制和一次办结制等工作方式。按照政事分开的原则,逐步推进事业单位改革。
深化经济体制改革需要有一个与时俱进的精神状态。各级政府一定要清醒认识改革的艰巨性和复杂性,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,在解放思想申统一思想,在开拓创新中攻坚克难,把各项改革不失时机地推向前进。
五、实施项目带动战略,提高对外开放水平
项目是产业的支撑,是扩大开放的"抓手",是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。实施项目带动战略,是现阶段我省经济建设的必然要求。要以重大项目为依托,充分利用国内外两个市场,扩大招商引资,优化资源配置,拓宽发展空间。
强化项目准备和落实工作。按照竣工投产一批、开工建设一批、储备争取一批的要求,突出抓好新项目、大项目建设。以市场为导向,以培育财源为目标,筹划一批产业项目;以公路建设
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