值年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长13.5%;地方财政收入年均增长12%;进出口贸易总额年均增长9%;城市居民人均可支配收入年均增长7%;农民人均纯收入年均增长7%;城镇登记失业率控制在4%左右;人口自然增长率控制在15‰以下。
实现这些宏伟目标,我们有许多有利条件,也面临不少困难。主要有利条件:一是党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图,为我们明确了奋斗目标,指明了前进方向,极大地激发了全区各族人民开发建设新疆的热情;二是西部大开发战略积极推进,国家加大对西部地区的支持力度,为我区经济快速发展提供了大有作为的历史性机遇;三是经过多年的建设和发展,在实践中探索出一条符合新疆实际的经济发展路子,综合经济实力明显增强,为今后的发展奠定了坚实基础;四是“思稳定、图发展、奔小康”已成为各族人民的共同意志和愿望,为我区改革和发展提供了强大的精神动力。当然,经济发展中也存在不少制约因素和困难:世界经济发展仍有许多不确定因素,经济全球化和国际市场竞争加剧对我们的挑战依然存在;经济结构不合理,市场化程度较低,有效需求仍然不足;经济发展中的一些深层次矛盾依然存在,社会热点难点问题仍比较突出。我们要把困难估计得充分一些,把应对和克服困难的措施想得周全一些,做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新措施。要处理好一个关系:处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系;实现两个转变:在经济发展上向积极进取、主动参与转变,在优势资源的开发利用上向深层次加工转化、高效综合开发转变;力争三个突破,在深化改革上有突破,在扩大开放上有突破,在推进工业化进程上有突破。
——调整经济结构,增强综合竞争力
统筹城乡经济社会发展,把发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入作为整个经济工作的重中之重。坚持以增加农民收入为目标,推进农业结构的战略性调整,大力发展具有区域优势的特色种植业、现代畜牧业和林果业。积极培育龙头企业,推进农业产业化经营,加快农业向质量效益型转变。抓紧建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系,发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。加快小城镇和农村住房建设。加大农村富余劳动力转移力度,拓宽农民增收渠道。加快农业基础设施和农业生态建设步伐,促进农业和农村经济健康发展。继续推进新阶段扶贫开发,巩固温饱成果,努力增加贫困人口收入。
推进工业化进程。以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,提高工业整体效益和市场竞争力,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。坚持以企业为主体,以技术进步为支撑,依托优势资源,重点发展石油化工工业,做大做强棉纺工业、特色农产品加工业和建筑建材业,加快矿业开发和电力工业发展,积极推进对经济增长有重大带动作用的高新技术产业的发展,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,全面提高工业水平。
大力发展现代服务业,改造传统服务业,提高服务业在国民经济中的比重。以市场化、产业化、社会化为方向,重点发展社区服务、农业综合服务、信息咨询、金融证券、现代流通、房地产和物业管理等。促进服务业的集团化和网络化,推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式。打破服务行业的垄断经营,引进竞争机制。积极有序地放开服务业,促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新,提升我区服务业。重点发展旅游业,加强旅游景点和基础设施建设,开拓旅游市场,丰富旅游产品。
——进一步深化改革,扩大对内对外开放
继续推进经济体制改革和其他各项改革,注重制度建设和创新。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇的巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使各种所有制在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展。深化国有企业改革,努力探索公有制特别是国有经济的多种有效实现形式,建立代表国家履行出资人职责,权力、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。深化农村经济体制改革,依法稳定农村土地承包关系,全面推开农村税费改革。加强现代市场体系建设,建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照公共财政的原则,推进财税体制改革。进一步深化金融、投融资体制改革,扩大社会投资准入领域。改革行政管理体制,完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进教育、科技、文化等各项体制改革。
坚持“引进来”和“走出去”相结合,充分利用国际国内两个市场、两种资源,积极参与国际经济贸易、经济技术合作和竞争,不断拓展发展空间,推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,开展跨国经营,带动区内商品出口和劳务输出,形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。发挥地缘优势,加快国际商贸中心建设步伐。积极创造条件,努力营造良好的投资环境,最大限度地吸引国内外投资者参与新疆的开发建设。打破条块分割和行政区划界限、所有制界限,开展全方位联合与协作,融合各方优势和力量,发展融合经济。
——加快西部大开发步伐,促进可持续发展
继续实施西部大开发战略。重点加强基础设施和生态环境建设与保护,为今后十年内取得突破性进展奠定坚实基础。抓好重要河流的治理开发和重点防洪工程建设,健全以公路为主体、铁路为骨干、航空和管道相配合的立体交通综合运输网,形成结构合理、布局优化的电力体系。今后五年除已开工的29项续建工程外,安排新开工下坂地水利枢纽、中吉乌铁路、精—伊铁路、奎屯—北屯铁路、阿克苏—阿图什公路、艾比湖生态综合治理工程、吉林台二级水电站、乌鲁木齐—兰州成品油管道等31个大型重点建设项目。
正确处理经济建设、社会
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