3、未形成大联合的趋势。

目前，计生协会仍然停留在各自为战的格局。协会本应是跨部门、跨地区、跨所有制的，但目前还未跳出部门管理的框架。不管是乡镇（街道）协会、村（居）协会还是企业协会还只是划地为界，在自己的小圈圈内小打小闹，没有形成全局一盘棋的意识，没有像其它行业协会那样打破框框（包括地域的和思想上的），成立可以共同参加的联合计生协会，把会员归拢起来，给他们以娘家的感觉。这样势必造成资源浪费、信息不流通。当然这需要上级协会工作人员有较强的组织能力和社会活动能力，同时具有一定的社会地位和影响力。这又牵涉到计生协会工作的人才问题了。

（三）人才方面

当今社会的发展，最终是靠人才能量的发挥去推动，计生协会的发展也一样，缺乏人才，同样难以发展。从发达国家的行业协会来看，协会一般都参与立法，参与政府产业政策的制定和调整，具有一定的权威性，有较高的社会地位，协会的领导由民主选举产生，协会的专职工作人员主要面向社会招聘，总之，协会工作人员都具有一定的权威性和专业知识性。而我国正在发展着的计生协会工作人员无论在数量上还是素质上，都还难以适应计生协会发展的要求。从数量上来说，目前县市级计生协会会长、专职副会长多为行政人员兼职，专职人员多为1—2人，有的甚至只有1个兼职工作人员。而一个县市至少有30万以上人口，要靠这一个甚至只有“半个”人员管好协会工作，困难可想而知；乡镇计生协会的情况也同样不容乐观，会长、副会长、专职副会长大多也为原行政工作人员兼职，秘书长多为计生办主任兼职，专职人员几乎不存在；村级计生协会组织理事多由原村两委干部分任，秘书长一般由村妇女主任兼任，也不存在专职人员。从素质上来说，一是计生协会干部都缺乏相关工作专业知识和工作主张，特别是基层计生协会干部，习惯于行政方法和手段，工作中重管理、轻服务，重处罚、轻教育，不善于运用科学的工作方法，就是建立协会和整建协会都是一个模式。二是兼职人员难以全身心投入计生协会工作，有些甚至只是挂个名。三是基层协会中“五老”缺乏创新，缺乏活力。

不仅计生协会现有工作人员的构成状况难以适应计生协会进一步发展对人才的要求，而且更为严峻的是，计生协会难以吸引到优秀人才，甚至难以留住现有人才，这将是计生协会今后进一步发展的最大障碍。为什么会出现这样的情况呢？我们知道，理性选择是经济学对人类行为的最基本判断，也就是说，人的行为选择总是经过成本——收益模式的比较之后作出的，人的行为指向总是以实现最大化效用为目标。在当前这样一个市场经济时代，经济理性已经渗透到社会生活的每个领域，人们的选择行为越来越趋向理性。与此同时，非政府组织、非营利性组织的观念目前在我国还没有深入人心，而且目前计生协会的处境甚至更为尴尬，既不是国家的行政组织，也没有完全实现作为非官方组织的独立性。因此，即使不谈计生协会所能够提供的经济“效用”无法吸引和留住人才，光看计生协会的用人机制、运行机制以及它所能提供的工作条件、工作氛围、*待遇、社会认可度、工作人员的职业声望、社会地位等综合“效用”也很难与其他行业或行政单位相匹敌，所以它形不成对人才的吸引。由此造成的结果必然就是，不仅吸引不到优秀人才，甚至使现有人才流失（流失到其他行业或者把进入计生协会当成“*”跳板进入更好编制的也不乏其人）。人才缺乏的状况不得不引起我们的重视。

（四）经费方面

在发达国家，协会组织的经费主要来自会员缴纳的会费，另外还有适当的有偿服务收费。我国计生协会组织的经费主要靠本级财政支持，而政府财政对计划生育行政部门的投入已尽最大限度了，更何况在认识里，大多把计生协会与计划生育行政部门等同起来，这势必造成对计生协会经费投入不足。计生协会工作条件如交通、工作用房、信息

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