几年人口总量仍将保持增长，劳动就业压力越来越大。农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民等社会困难群体的问题急待解决，人口、资源、环境压力进一步加大。在*方面，完善社会主义市场经济的立法工作还跟不上社会主义市场经济现实发展的要求，有的地方立法还在一定程度上存在着片面反映部门利益的不正常现象。在执法上，有法不依、执法不严的问题还有待于解决。一些领导干部以言代法、以权代法的现象还仍然存在。在决策中缺乏科学化、民主化程序，不深入调查研究，不广泛听取意见，不经专家论证，决策随意性比较大。有的地方群众对干部腐败、渎职的不满情绪增大。地方政府同农民的冲突也时有发生。这些问题如不能尽快解决，将严重影响社会主义和谐社会的发展。
二、地方政府转型是调整社会利益关系，促进和谐社会的关键

构建社会主义和谐社会，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。和谐社会就是一个政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会。建设和谐社会是一种行动，建设和谐社会必须要有主体，就是由谁来建设和谐社会的问题。建设和谐社会必须建立由政府、社区居民、私营部门以及非政府部门共同实施的机制。但政府作为构建和谐社会的主体，承担着更为繁重的任务。

当前我国正处在从计划经济向市场经济转变之中，计划经济的弊端仍然没有完全消失，市场经济还不成熟、不完善，仍未形成有序的运作机制，社会上还存在着不少矛盾和不稳定因素。部分社会成员收入差距过大、三农问题日益突出、土地流失相当严重、就业压力巨大、社会保障不普遍，这都是十分现实的难题影响是社会稳定的重要因素，政府在对于科学发展观的接受、对于自身与其周围环境关系的重新界定和对于社会各类因素深入理解的基础之上，必须理顺各方面的关系，维护社会经济的有序发展。目前我国社会经济已发展到关键时刻。改革开放以来，我国经济迅速发展，现在已达到人均gdp1000美元。从国际经验看，人均gdp从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。从国内看，城市化迅速发展，收入差距不断扩大，社会矛盾复杂；从国际看，由于工资成本提高而竞争力降低。这个时期各种关系如果处理得当，经济就会顺利发展；如果处理不当，就会出现社会动荡、资源浪费、生态失衡、经济徘徊。我们构建和谐社会，就是要统筹和理顺各方面关系，维护经济持续快速发展。

在重视发展教育，尤其是要保障义务教育上地方政府责任重大。中央政府已决定到2007年全国592个贫困县的贫困家庭学生义务教育阶段，实行“两免一补”，要把大得人心的政策实施好要靠地方政府的推动。在理顺分配关系上，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。为了避免两极分化、激化社会矛盾，必须逐步缩小收入和生活差距。要在不降低高收入者收入水平的同时，提高低收入者的收入水平。这里关键也要靠地方政府的推动，扶贫帮困是政府义不容辞的责任。要加大扶贫力度，加大扶贫的财政投入，切实改善贫困家庭的状况。同时，要提高中等收入阶层的比重，逐渐使中等收入阶层占人口的大多数，这对构建和谐社会意义重大。和谐社会还表现为法制逐步健全、社会管理规范有序。和谐社会是法治社会，地方政府要切实履行依法治国，构建和谐社会的法律体制。要按照宪法关于保护合法私有财产的精神，毫不动摇地支持、鼓励和引导非公有制经济的发展，给予非公有制经济以国民待遇；团结一切可以团结的力量，共同为构建和谐社会作出贡献。形成市场竞争有序、管理严格、行为规范。地方政府在这方面还有很多工作要做。
构建社会主义和谐社会，地方政府必须调动一切积极因素，增强全社会的创造活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的积极性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。随着市场经济发展，我国原有的利益格局发生了深刻的变化，出现了新的社会阶层和日益多样化的利益体系，从而使社会关系更为复杂。要认真考虑和兼顾不同社会阶层的利益。当前关键是应处理好以下几个关系：
民主*建设与经济发展的关系。社会的发展首先决定于经济的发展，经济的发展必定推动整个社会的发展。市场经济的发展极大地提高了广大人民群众的生活水平，提升了我国的综合国力。因此，要构建社会主义和谐社会，就必须加强社会主义民主*建设，通过创新制度来根除腐败。

公平与效率的关系。目前我国的贫富差距有扩大的趋势，这是地方政府必须面对解决的重大课题。维护和实现社会公平是我们党立党为公、执政为民的本质要求，离开了社会公平，我们党就会失去执政的依据，就谈不上建设社会主义。因此，从法律、制度、政策上努力营造公平的社会环境，进一步增强全社会的创造活力。构建和谐社会，要正确处理公平与效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；这些年来，国家财政用于社会福利和社会保障的资金比重较小，大量的资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上。据统计1990－2001年间，我国行政管理费用年均增速为29.2％，12年间增长了7.3倍。在90年代末，全国有350万辆公务车，一年耗费3000亿人民币。而在2001年，用于低保的费用只有100亿元，失业保险额只有190亿元。因此，建立市场经济条件下的利益均衡机制首先是要改善国家的再分配。在最近的两年中，国家再分配有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度仍然有限。在经济生活中把效率放在第一位，在社会生活领域把公平放在第一位。市场经济不会自发带来社会公平，政府干预是维护和实现社会公平的基本手段。在实践中要积极创造既有利于生产力发展，又有利于实现人的全面发展的体制和机制，让经济增长和社会发展的成果惠及社会全体成员。
发展与稳定的关系。人类社会发展的历史表明，经济的持续高增长期，往往也是社会矛盾的高发期。我国长

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