达20多年的经济持续高速增长，不仅使原来的社会阶层结构发生变化，而且使各种深层次社会矛盾逐渐显露，原来相对稳定的社会格局发生了巨大变革。应当看到，我们原来的稳定是建立在贫穷与落后基础上，而旧格局的逐步解体会带来新的不平衡因素，这是经济社会发展的必然。社会稳定的基础是人心稳定，人心稳定的基础是人民生活水平的不断提高，而人民生活水平的提高则必须依赖生产的发展和物质的丰富。因此，地方政府要正确处理改革、发展、稳定的关系。

政府与社会的关系。建设和谐社会更需强调处理好政府和社会的关系，地方政府要围绕如何进一步转变职能，建立法治政府是依法执政的内在要求，是行政体制改革的一个基本方向。实行依法管理，最大限度地提高行政效率、降低行政成本，做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。政府、市场和社会组织三者之间是互补、互动的关系，是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。政府应当大力扶持社会组织，社会组织是政府与人民群众之间的桥梁和纽带。如何正确处理政府与社会关系，已成为检验各级党委和政府执政能力的一项重要标准。必须认真考虑和兼顾不同社会阶层的利益。这是因为社会不同阶层、不同群众之间既存在着共同利益，又有着各自特殊的具体利益要求。为此，要调动一切积极因素，增强全社会的创造活力。

三、地方政府要深化改革，以科学发展观为指导，为构建和谐社会提供体制保障

地方政府要进一步完善公共管理职能，破除传统观念和思维定势，鲜明地确立在社会公共服务中的责无旁贷供给者的理念，以工作效率、服务质量、公共责任和社会公众的满意度作为公共政绩效果的评价指标。要从根本上解决这些问题，必须深化各项改革，形成一个促进地区经济社会协调发展的体制机制，为构建社会主义和谐社会提供有力的体制保障。

第一，要转变政府职能，完善制度建设。从现阶段的实际出发，逐步制定和形成不同层次的、系统配套的法律法规体系。通过建章立制，为政府自身行为、社会活动和公共事业的发展提供科学的规则，为公共管理的社会化和公共服务的市场化提供制度安排。在制度的保证之下，应重点提高政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力。一是要强化公共服务能力，健全公共服务体系，理顺中央与地方的财权和事权，加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，增强公共服务质量。二是不断提高社会管理水平的能力，完善人口和就业管理，加强社区管理，改进社会管理方式，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。三是要加强和改善宏观调控的能力，搞好市场监督和管理，减少和规范行政审批。强化政府对社会秩序特别是市场秩序的监管功能，提高政府约束自身、规范社会和打击不法行为的力度，加强规划制定、政策协调和信息服务。四是加强政府部门的专业化建设，依法行政，科学行政，提高行政效率。五是加快推进决策的科学化、民主化和公开化，提高社会政策制定水平。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，建立多种形式的决策咨询制度和信息支持系统。六是改革事业单位管理体制。实行政事分开，这是地方政府改革的一项重要任务。要以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位体制改革步伐。

第二，建立统筹地区城乡发展的体制机制，逐步打破城乡分割的体制，地方政府的定位要建立在有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制上来。社会结构是社会和谐的保证，因此，不断完善社会结构便是社会持久和谐的有力保证。长期以来，中国的社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持有户口的类别。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系。这种不合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结构的和谐发展。随着城市化进程的推进，部分处于城市边缘地带的农村、村逐步被划入城市市区管理，农民变身市民。如果城市不能为他们创造就业岗位，他们就会变成城市贫民，这种情况应引起警惕。扩大就业应成为重中之重，据有关部门估算，在宏观经济运行三大指标中，2004年就业指标最不理想，城镇真实的人口失业率从2003年的10.99%上升到了11.45%。因此地方政府应把调控的重点放在创造更多的就业岗位。创造就业岗位的内容不仅包括为城镇居民创造就业岗位，也应当包括农村劳动力安置。这不仅要完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度，健全农业社会化服务、农产品市场和农业的支持保护体系，深化农村税费改革，还要努力改善农村富余劳动力转移就业的环境。比如，取消农民进城就业的限制性规定；逐步统一城乡劳动者平等就业的制度；深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移；加快城镇化进程等等。

第三，推动建立统筹区域协调发展的体制机制。地方政府要不断地发挥各自地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。促进区域经济协调互动，优势互补，实现各地区共同发展。实施西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。要积极发挥市场机制在区域发展中的重要作用，充分发挥各地区的比较优势，根据全国统一大市场的要求，地方政府应结合本地经济特色，加强地区之间的经济协作，促进产业在地区之间合理转移。各地区要积极发挥其有市场竞争力和比较优势的产业，逐步形成以市场为纽带、以当地经济为依托、互利互补的发展局面。加快欠发达地区改革开放的步伐和增加对这些地区的财政转移支付等。

第四，推动建立统筹地区经济社会发展的体制机制。地方政府要按照中央的统筹方略，结合本地的实情，从根本上解决社会发展滞后于经济发展的问题。构建现代国民教育体系和终身教育体系。在保障基础教育的同时，要不断提高高层次人才的培养能力，加快培育高水平专业技术教育体系。要加强基础研究和高技术研究，普及科学知识，

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