工作开展。应按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取选调或公开招考录用的办法配备人员，充实力量，以确保执法人员素质。
四要加强县级农业执法工作。县一级执法机构直接面向基层，最了解生产经营者和消费者情况，又具备快速反应的优势与条件，是农业行政执法的主要执行者，是农业法律法规贯彻实施的关键。近年来，许多县级农业执法工作显示了勃勃生机与活力，扩大了社会影响，树立了执法权威，今后要进一步加强领导，明确目标，落实责任。省、市一级也要坚持综合执法的方向，做好指导和服务工作。
（二）以推进规范化建设为主要抓手，切实保障农业执法高效运行
第一，全面推进规范化建设。在坚持综合执法的前提下，通过进一步理顺执法体制，健全执法制度，提高人员素质，完善执法设施等综合措施，实现机构合法化、人员专职化、手段现代化、管理正规化。近三年来，浙江省开展了执法体系规范化建设单位的创建活动，成效很大，但对照“五有”标准，无论硬件还是软件，差距都比较大。为此，浙江省农业厅将从明年开始对执法规范化建设单位进行考核验收，以达到执法体制更加完善，执法制度更加健全，执法行为更加规范，执法为民更加优质，执法工作更富成效。
第二，增加执法投入。据调查，目前浙江省还有近一半的农业行政执法机构缺乏必需的装备，近80%的地方缺少办案、农资质量监管等经费，直接影响了执法工作顺利开展和执法水平的提高。为此，一方面要加大对执法基础设施、设备的投入，配备必须的执法用车和摄像、录音、手提电脑等办案工具，浙江省农业厅也将加大力度，对执法用车和其它执法装备配备给予支持。市县也要增加投入，尽快改变装备缺乏、手段落后的被动状况，并保证执法用车真正用于执法业务，提高快速反应的能力。另一方面，要增加执法办案、质量监管、农资信用建设、假冒伪劣农资处置等业务经费，确保执法工作有效正常运行。
第三，落实好责任制。要建立健全以“一把手”为第一责任人的行政执法责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制。逐步建立健全行政执法考评制度和行政职权、责任公示制度，把行政执法责任制和政务公开工作有机结合起来。权利与责任是相对应的，农资市场秩序出现问题，该管的没有管起来或者没有管到位，就说明管理力度不够，应承担责任。安徽阜阳的奶粉事件、黑龙江的种子事件等都是很好的例证。
第四，抓好96323投诉举报电话的运行工作。在电信部门的支持下，2004年3月，浙江省农业部门开通了统一的“96323”投诉举报电话，接受农业违法行为和农业生产事故的投诉举报，提供法律法规的咨询服务。通过这一电话，全省共受理投诉举报和咨询1538件，不仅使咨询得到及时回答，也成为发现农业违法案件重要线索的来源，如富阳市农业局在开通第2天，通过“96323”获得的重要线索，成功破获了一个饲料地下制假窝点。宁波市农业局根据线索，查获了一起假农药案。“96323”可以作为转变作风、提升执法快速反应能力的重要手段，由专人负责，快速处理，高效运行，真正使之成为“农资打假的帮手，农民朋友的靠山”。
（三）以提高执法能力为主要目标，建设一支高素质的农业行政执法队伍
随着改革深入和市场经济体制的不断完善，农业执法工作面临着许多新情况、新问题，面上监管加强后，一些不法分子转入地下生产，违法手段越来越隐蔽、违法行为越来越多样、违法技术越来越高明；有的钻法律空子，打“擦边球”，误导消费者，给监管工作带来困难。因此，要进一步加强自身建设，提高执法能力。
第一，要建立精干的队伍。目前，浙江省3600多名持证农业执法人员中，还有部分为兼职人员，既搞执法又从事经营，不仅精力分散，而且影响了执法的公正性和权威性。为此，要严格把好进口关，根据农业部“在岗专职”的规定，对新进执法人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。要对现有执法人员进行一次清理，对兼职人员特别是兼职从事经营人员，在2005年6月底前彻底分离，执法*该收回的收回，如发现有违规执法的，要取消资格的坚决取消，对占用执法机构编制的坚决收回。
第二，要确保*过硬。行政执法工作性质决定了行政*手中掌握着国家赋予的行政管理权。要保证这种权力的正确行使，必须加强*思想和道德建设。要组织执法人员深入学习“三个代表”的重要思想，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力。要牢固树立为人民服务的思想，做到公正执法、文明执法，决不能滥用权力枉法裁判，决不能将行政处罚作为创收手段。要进一步增强责任感、使命感，心系“三农”，敬业奉献，培育一支群众满意、政府放心的农业行政执法队伍。
第三，要精通执法业务。要切实加强对执法人员的教育培训，全面提升业务素质和依法行政、文明执法水平。尤其要加强上岗前培训，执法人员必须经培训考核合格后才能持证上岗。同时，要加强知识更新，按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求，灵活多样地安排时间学习。浙江省农业厅将定期组织农业执法骨干培训。执法人员对有关的法律法规要“懂”，对行政处罚、复议、诉讼、赔偿、许可等“五大”行政法律和农业专业法律法规要“精”，真正成为能担当执法重任的高素质复合型人才。
第四，强化制度建设。从各地实践看，应建立五个方面的制度：一是办案制度，包括案件受理、调查取证、听证、执法承诺制、重大案件集体审案、移送和上报备案制等制度；二是执法人员管理制度，包括工作守则、错案责任追究、保密、*管理、学习培训和轮岗等制度；三是财物管理制度，包括收支两条线管理、票证管理、文书档案管理、执法设施管理等制度；四是监督与廉政制度，包括层级监督、内部监督和廉洁自律等制度；五是投诉举报受理和举报奖励等制度。要切实抓好制度落实，用制度规范和约束行为。
（四）以处理好各方关系为主要基点，创造良好的执法环境
农业行政执法既是农业工作的主要内容，又是整个国家行政执法工作的重要组成部分，要按照“内外联手、协作共事”的要求，处理好各方面的关系，努力营造良好的执法环境。
一是正确处

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页