、客观分析集贸市场税收管理中存在的问题和不足，提出整改意见和建议。11月下旬，对19个窗口单位创建“行风示范窗口”情况进行了明查暗访，及时发现和纠正了部分税务干部服务不规范的问题。

经过系统各单位和全体税务干部的共同努力，地税系统行风建设取得了明显的成效。阎良分局、长安分局名列当地政风行风民主评议第一名。高新分局管理四科和莲湖分局办税服务厅被市政府确定为全市首批“行风建设示范窗口”。按照市局关于创建“行风示范窗口”活动的安排，在今天的大会上，对被评为全市地税系统第一批“行风建设示范窗口”的涉外分局办税服务厅、碑林分局办税服务厅、新城分局办税服务厅、户县余下分局、未央分局三桥税务所等5个单位和靳丽荣等23名“行风建设先进个人”进行表彰。

（五）监督工作进一步加强

认真贯彻《党内监督条例》，全面加强对基层各局领导班子和党员干部的监督。成立了重点工作检查组，利用一个多月时间，对经济分局进行了重点监督检查。通过综合运用问卷调查、走访、谈话等监督方式，掌握了大量第一手材料，对班子建设存在的问题作出了客观的分析和评价，为市局党委决策提供了真实的信息。组成督导小组，对基层局每季度召开党风廉政建设专题会议情况进行观察、指导。从3月份起，市局党委和基层各局党组都按照这项制度召开了季度党风廉政建设专题会议。市局党委成员和机关各部门负责人组成7个督导小组，按照事前作出的分工，分别参加了基层各局的党风廉政建设专题会议。观察指导制度的落实，不仅使市局党委做到通观全局，而且使市局党委每一位成员都做到全面了解和掌握基层各单位落实党风廉政建设责任制的情况。强化审计监督。在基层各局对所属单位全部进行审计的基础上，市局利用近7个月的时间，对6个基层局的财务收支、税收政策执行、固定资产管理等情况进行审计，并对41个基层科所审计情况进行了抽审，针对审计中发现的问题，提出审计建议35条，督促、指导有关单位进一步建立健全规章制度。

（六）效能建设稳步推进

制定实施了《行政效能建设八项制度》，形成了以岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能考评制和失职追究制为主要内容的效能制度体系。规范了行政效能监察程序。实行了环环相扣、互为关联的“四书一卡”制，即“效能监察告诫书”、“效能监察通知书”、“效能监察建议书”、“效能监察决定书”和“廉政提示卡”。开展了行政效能监察工作案例指导。根据2003年底发生的两个实际问题的处理情况，分别编写了采用简易程序的行政效能监察案例和采用一般程序的行政效能监察案例，印发给基层各局，并在“优质服务竞赛活动”动员大会上进行讲解、分析。

系统各单位按照市局《行政效能建设实施方案》的统一部署，加强组织领导，逐步健全和完善了以优化服务和提高效能为宗旨、以规范管理为主线、以责任追究为保障的效能建设机制。涉外分局推行“一窗式”办公；稽查一局推行“阳光稽查”；临潼分局实行以“五个一、四个服务、三个到位、两个少、一个目的”为主要内容的“五四三二一”服务承诺制；灞桥分局制作效能监察督办卡；蓝田县局推行限时办结“两单制”；高陵县局开通“地税直通车”，多措并举，常抓不懈，稳步推进了系统行政效能建设。有令不行、有禁不止的现象得到遏止，保证了政令畅通，促进了依法行政，提高了工作效率。

（七）制度建设迈出新步伐

按照 “想问题、抓落实、找规律”的工作思路，在制度建设上坚持“三个抓好”：一是抓好制度清理。对1994年以来制定的上千件纪检监察文件进行认真梳理，并根据形势的发展和实践的需要，将其中213件仍具有指导意义的规章制度汇编成册。二是抓好制度跟进。根据系统党风廉政建设和反腐败工作的实际需要，突出重点，及时研究制定相关制度。2004年初，针对审计中发现个别单位存在预算外资金入帐不及时、费用支出不合理、手续不全、帐务不规范等问题，及时制定和实施了《内部审计工作实施办法》，对内部审计的内容、程序及处理、处罚办法作出了比较明确的规定，严格制止和纠正各种违反财经纪律的行为。三是抓好制度创新。建立和实行探索创新项目报告备案制度。去年，基层各局共上报62个纪检监察工作的创新项目。从跟踪、指导和检查、考评的情况看，每个基层局都有一些创新项目取得良好效果，纪检监察创新工作已经逐步走上规范运行、健康发展的轨道。

2004年，全市地税系统反腐倡廉工作取得了新成效，为以组织收入为中心的各项任务的完成提供了*保障，得到省局和市纪委的充分肯定。落实党风廉政建设责任制工作，被省局评为先进单位；党风廉政建设宣传教育工作、纪检监察信访工作，被市纪委、市监察局评为先进单位；行风建设在全市取得“第二名”的好成绩；预防职务犯罪工作，在所有市直机关各部门中，被评为唯一的先进单位。行政效能建设、行风建设、宣教、信访、案件审理等5项工作先后在全市范围内作经验交流。去年11月，省纪委常委魏燕通过调研，对我局在党风廉政建设和反腐败工作中采取的一系列措施和行之有效的办法表示肯定。认为西安市地方税务局党委、纪委能够始终将党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节，创造性地开展工作，措施有力，效果显著。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，系统内党风廉政建设和反腐败工作中存在的一些问题还没有从根本上解决。个别干部遵纪守法的意识还不够强，还存在特权思想、侥幸心理，“吃拿卡要报”现象没有根除，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题时有发生。工作不负责任、效率低下，不想事、不谋事、不干事，甚至还存在上班打游戏的现象。个别干部参与咨询代理，收取好处费的问题还有所反映。落实国家税务总局关于单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建、集资建房的规定还不够彻底。转引税款、滞压税款，违反财经纪律等问题在个别基层单位依然存在。政务公开工作进展不平衡，规范化、制度化程度不高，公开时间不及时、公开内容不全面、公开形式上比较单一。监督工作存在“缺位、不

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