市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，具有十分重要的作用。

第三，贯彻实施行政许可法，将有力地推进依法行政。依法行政是政府运作的基本准则。针对行政机关违法设定行政许可和不予行政许可、权责脱钩、监督不力以及忽视、剥夺公民对行政事务的知情权、参与权和监督权的问题，行政许可法规定了严格的法律责任和法律制度，明确规定行政权的行使必须与责任相统一，向社会公开行政管理的主体、依据、内容、过程及结果，规定了行政许可听取意见制度、说明理由制度、听证制度和举报投诉制度等。这有利于促进行政机关依法管理、依法办事，有利于公民、法人和其他组织参与行政管理，并对行政机关进行监督。

第四，贯彻实施行政许可法，将进一步提高行政管理水平。行政管理分为事先、事中和事后。行政审批是事前管理，还有事中和事后管理。过去行政机关往往只重视事前管理，而忽视事中、事后管理，管理方式陈旧落后，管理成效差，群众有意见。按照行政许可法的要求，行政机关要将事前行政许可与事后严格监管、直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平和效率。同时，许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。

第五，贯彻实施行政许可法，将有利于从源头上预防和治理腐败。过去，在某些条例和规章中，只规定了从事某种活动应向行政机关申请许可，但没有规定具体标准和条件、许可期限及法律救济措施，全凭行政机关某些人意愿、感情审批，这就给某些工作人员谋取私利提供了可乘之机。行政许可法规定必须事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场，而通过信函、邮件提出申请，以及对某些许可事项采取招标、拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，这就极大地增加了许可的透明度，减少了行政机关工作人员与当事人的私下接触机会，可以有效地防止行政许可过程中暗箱操作、滥用权力、权钱交换等现象的发生。

三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

行政许可法涉及面广、专业性强。要全面正确地贯彻实施，必须充分做好各项准备工作。现在距这部法律正式施行还有1个月的时间，还有大量的很细致、很复杂的工作要做。各乡镇、各部门一定要认真谋划，精心组织，加大力度，确保在7月1日以前完成各项准备工作。

第一，乡镇和部门领导干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施的意义十分重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法削弱了权力，触动了利益，加重了责任。各乡镇和各部门领导干部要按照国务院和省政府通知的要求，从践行“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头认真学习这部法律。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本原则和精神，要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府，守法政府和责任政府”的价值目标追求。同时，作为乡镇和部门领导干部还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本乡镇、本部门运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止某些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，确保行政许可法顺利实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。同时，按照上级要求,县政府还将在近期举办行政许可法培训班，具体培训方案已经印发，并且还要在会上传达，但我还要重点强调，各乡镇、各部门必须要高度重视这次培训工作，积极组织符合条件的人员参加此次培训，不能利用任何借口推辞、敷衍、躲避培训。对不积极组织报名参加培训的乡镇和部门，县政府将派督查组进行专项督查，确保此次培训工作的顺利进行。

第二，清理和规范行政执法主体。行政许可法确定了实施行政许可的主体制度，明确了行政许可实施主体的资格、条件。我们要按照国务院和省政府的要求，对行政许可的实施机关进行一次全面的清理。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。县政府将对本县所属的实施行政许可的各类机构进行认真、全面的清理，严格按照法律规定的标准进行审查，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织，要通过县电视台向社会公布。对保留下来的执法主体，财政要保证其经费的正常开支。同时，还要对现有审批项目进行一次集中清理。这两项内容的清理、确认和公布要在7月1日行政许可法正式施行前完成。这里我要特别强调：各部门要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照清理方案的要求，做好各项工作。县法制办要代表县政府对行政执法主体、行政审批项目进行最后集中清理，人事、监察、财政等部门要积极配合。此次清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法按照权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行为和追究有关责任人的行政责任。如果因不负责任甚至消极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不

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