群体倾斜，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，实现社会的和谐发展。**市、县两级的财力有限，但在指导思想上要明确这一点。**有12万左右低保对象，2002年人均月补差只有27元，列全国最低的十个城市之一。这两年，通过努力，提高到50元，但仍然偏低，要力争再往上调。要解决市本级教师的补贴不到位的问题。要加大解决就业再就业的力度，做好就业培训工作。要加大对公益事业的投入，逐步建立农村合作医疗体制，建立健全公共卫生体系。要关心基层干部，帮助解决一些实际困难。这些工作，是构建平安衡阳的基石。
（二）要坚持以人为本的发展理念，做决策和推动工作要尽量减少矛盾。决策中要始终坚持"民生第一"的价值取向，坚持以政策法规作为决策的依据，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，多做得民心、顺民情、暖民意的大事、好事、实事，坚决防止乱决策、瞎指挥，严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的"政绩工程"、"形象工程"。在推进工作中要认真贯彻落实政策。政策不落实，往往容易授人以柄，引发矛盾纠纷。要全面落实保护城乡居民切身利益的各项政策措施，坚决纠正土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，从严治理各种摊派集资和教育收费、药品购销、医疗服务等方面存在的不正之风。
（三）要强化各级各部门领导创建平安**的责任，积极主动化解矛盾。各级党委、政府和各部门的领导同志要增强抓"平安**"创建工作的责任感，要立足于"为之于未有，治之于未乱，防患于未然"，建立健全社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，认真研究新情况、新问题，密切掌握倾向性、苗头性的问题，及时追踪和掌握集体上访、大规模群体性事件苗头的变化，及时采取应对措施。要亲自抓，抓具体、抓深入、抓到位，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，防止因为官僚主义作风，造成矛盾激化，危害社会稳定。
同志们，创建平安**是一项艰巨复杂的社会系统工程。各级各部门都要定好位、尽好责，通力配合，齐抓共管，确保平安创建活动的顺利开展。

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