为促进县域外向型经济发展，去年市政府专门下发了《关于明确县级外经贸工作职责的意见》，但在一些县未能很好贯彻落实，涉外经济的管理与服务活动受到较大影响。近几年，国家和我省相继出台了诸多鼓励外经贸发展的优惠政策，一些县由于缺乏组织实施渠道，企业无法受益。
4、项目建设粗放。近几年来，通过招商引资，促进项目建设，带动区域经济发展，在全市已基本形成共识。但在选项和项目组织实施过程中，还存在着一些带有共性的问题。一是项目前期工作薄弱，筛选、论证不精，项目结构不合理。二是招商项目投资规模普遍较小，高科技含量、高附加值的项目不多，达不到大型企业集团、财团投资的要求，缺乏吸引力，无法进行有效合作。三是存在着重招商、轻落实的现象。一些项目单位签约后，没有注重跟踪问效，没有认真组织落实，致使签约项目落空。此外，一些部门在项目统计和宣传活动中，不能事实求实，好大喜功，掺加水分。
5、外经贸专业人才缺乏。随着外经贸事业的发展， 各县市区涉外专业人才不能满足需要，急需加快引进和培训的步伐。
6、投资环境和企业经营环境经过专项整治和综合治理，虽有明显改善，但在一些领域、一些方面、一些环节上，问题尚未得到有效纠正，“四乱”现象还时有发生。
三、对策与建议
1、树立信心，坚定决心，迎难而上，力促今年外经贸目标全面实现。“非典”疫情给我市的外经贸和东引西进带来了一定的影响，但我市实施开放带动战略、扩大开放的步伐不会因此而滞缓。这次我市对非典疫情的成功阻击，充分显示了市委市政府领导社会经济发展和维护社会安全的强大能力。全市上下应抓住时机，积极宣传，树立南阳形象，使外商增信释疑，吸引境内外企业前来投资，促进商务往来。各级外经贸部门及市县各有关部门，在目前的特殊时期，需采取超常规的措施，强化职能作用，加大服务力度，积极指导和帮助企业外经贸各项业务活动尽早恢复和正常开展。只要全市上下同心协力，变困难为动力，视挑战为机遇，振奋精神，拼搏进取，就一定能够克服困难，促进全年目标任务的完成。为了统一认识，鼓舞士气，研究措施对策，激发紧迫感，建议市政府近期组织召开几个专题会议：一是分别在利用外资和外贸出口先进单位，各召开一次现场会；二是结合“两节一会”招商项目筹备，召开一次引资项目准备情况汇报和推进动员会。或是将几项内容合并，综合为一道会议。
2、全面推进省、市对外开放《决定》的贯彻实施和外经贸责任制的落实。年初，省、市外经贸工作会议已分别提出要求，今年要对《决定》的贯彻实施情况诸项诸条进行检查，并逐级写出专题报告。各县市区和有关部门，应以此为契机和动力，在全面自查的基础上，重点对未落实到位的方面和薄弱环节，抓紧制定和完善具体措施，努力推进工作任务要求的全面落实。
外经贸工作是对外开放的主体。坚持实行外经贸责任制，纳入目标考核，是我省我市为加快对外开放所采取的行之有效的保障和激励措施。对于少数县责任制不落实，外经贸工作检查、指导、督促不到位，业务发展缓慢的情况，有关县委政府应引起足够重视，认真对待，尽快扭转被动局面。
3、切实解决外经贸管理职能削弱和架空问题。县级政府机构改革是非常必要的，但对于外经贸的管理工作应有相应的部门。目前，一些县削弱甚至架空外经贸职能的做法，与进一步扩大对外开放的政策不一致，不能适应新形势，新变化。首先，没有相应的部门管理、宣传，外经贸企业、各类外向型企业，对国家的外经贸方针政策缺乏更深入的了解，对国家外经贸政策支持的产业和产品、优惠的办法、如何操作等问题不熟悉，政府与这些企业不能及时沟通和信息交流。其次，县域外经贸对口管理部门的却失，致使不能有效地对本域“三外”资源进行组织和整合，不能有效地为企业提供服务，对外经贸的发展产生不利影响。因此，各县应按照去年市政府已下发的《关于明确县级外经贸工作职责的意见》的要求，以及省市外经贸工作会议精神，结合本县实际，积极协调、理顺外经贸管理职能。
4、用足用好鼓励外经贸发展的各项优惠政策。外经贸优惠政策，主要是为了促进中西部地区外向型经济发展而提出的，大多又都是加入世贸组织后过渡期内的特殊办法与措施。而这个过渡期又是很有限的。机不可失，时不我待。全市各类外向型企业，特别是民营企业，应珍惜机遇，紧紧抓住机遇，用足用好有关政策，切实发挥鼓励政策应有的效应。用好政策，首先是要了解。这就要求外经部门要增强机遇意识、责任意识、服务意识，认真抓好政策宣传；深入基层，深入实际，指导帮助企业用好政策。去年，市外经贸局已将国家和我省近年来出台的优惠政策汇编成册，并送发各县和有关企业，下半年，要对各项政策的贯彻落实情况，进行一次全面检查。
5、积极抓好扩大农业对外开放。去年底，省政府颁发了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》。为促进贯彻落实，建议市委、市政府协调各有关部门，在作好调查研究的基础上，提出我市的具体实施意见。
6、加快涉外专业人才的引进和培训步伐。针对全市外经贸专业人才严重缺乏的状况，市县两级应统筹规划，有计划地从大中专院校、外向型经济发达的地区引进人才，并向企业推荐。同时，要切实抓好外向型企业业务骨干的在职培训，近一个时期，要把外销、报关、商务谈判作为培训的内容重点。

南阳市对外贸易经济合作局
2003年6月5日

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