创造条件、奠定基础的有效举措。因此必须进一步加大这些工作的力度，务求实效，防止流于形式。第三，要客观地评价对待基层干部。在处置犯有错误的基层干部上，应该把批评教育与体谅、理解、爱护有机结合起来。对干部以权谋私、欺压百姓等主观故意的恶劣行为，必须坚决予以制止，并依法进行处理；对因干部本人素质低、方法不当引发的矛盾，要积极引导干部提高认识，帮助其改进工作方法，并督促他们努力去化解矛盾；对不能正当履行公务的行为要给予有力的支持，排除干扰，解除后顾之忧。同时要采取各种途径和方式，落实解决农村基层干部的待遇，使他们能够安心工作。对于农村基层干部，特别是经济不太发达地区的农村基层干部不能求全责备，他们是现有农村干部队伍中层次最低、素质较差、容易出问题的一部分，而且他们长期处在第一线，经常纠缠在各种矛盾之中，对他们身上的问题应“抓大放小”，批评教育从严，组织处理从宽。

三、农民群众的作用尚未充分发挥出来，维护稳定工作的基础有待进一步夯实

维护农村稳定既要大力加强农村民主法治建设，又要相信群众，依靠群众，用好用活“群众路线”这一法宝。近几年来，各地虽然开展了一些群防群治活动，如成立护卫村、护卫队等等。但实事求是地说，这项工作在一些地方，特别是条件差、问题多的乡村走了过场。农民群众没有真正参与进来，通过这项工作应该解决的问题没有真正得到解决。究其原因主要有以下几点：一是部分农村基层干部群众观点不强。有的农村基层干部认为当前农民素质普遍较低，依靠他们去抓农村稳定是纸上谈兵，画蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群众、发动群众，把走群众路线作为点缀。二是部分农民群众的权利意识淡薄。受长期封建思想的影响，部分农民缺乏权利的自我保护意识，没有认识到维护农村稳定就是维护自我的权利，而是片面地认为抓农村稳定是政府部门和干部的事，与自己没有多大关系。三是客观条件的影响。目前在不少村，年轻的初高中毕业生，大多长期在外，有技术、有门道的青壮年劳力在家的也很少，留守的大都是“老弱病残”，缺乏参与的主观要求和客观条件。四是有的干部作风飘浮。有些部门领导喜欢研究“盆景”，往往从领导重视、干部素质好、群众觉悟高等各方面条件好的环境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的发展过程来总结经验，而是按自己的理解来行事，特别是过高地估价了现阶段广大落后地区农民的觉悟程度，忽视了在目前市场经济体制还不太健全，公民法律意识还较薄弱的条件下，发动农民参与民主法治建设的难度，以致搞出来的东西“合理合法不合实际、好听好看不好操做”。

鉴于现阶段农民群众的实际素质水平，应该从以下三个方面努力：一是要切实加大政策法律的宣传教育力度，进一步创造条件，使农民群众更多地参与民主法治建设的实践。只有在更多的农民知法、守法、护法的前提下，农村民主法治建设的进程才能真正推进。二是要切实保障农民群众行使民主权利，充分发动农民参政、议政、监政，引导他们在法律、政策允许的范围内活动，但要严格防止“挑动群众斗干部”、“纵容干部治群众”等不良倾向。三是要切实加强扶持和监督。要充分认识到在小农意识、传统观念、习惯势力根深蒂固的农村推行民主和法治建设，必定是一个艰难曲折的过程。要坚持打持久战，而不是打运动战，使农村民主法治建设能不断推进。

四、地方政府缺乏扎实有效的整治手段，维护稳定工作的措施有待进一步拓宽

当前农村基层干部在抓农村稳定工作中最大的烦恼莫过于“缺乏手段”，普遍反映对上访闹事、不履行义务、滋扰百姓的轻微违法行为难以处置。之所以产生这个问题，有法律手段不健全、执法不力的一面，也有陷于思想误区，不能正确理解和把握“依法行政”，不会综合运用各种手段的一面。如有的农村基层干部过分依赖于法律的刚性，把解决难题的希望全部寄托在上级出台新的法律政策上。没有时，消极等待，一旦有了，就简单运用，以硬碰硬，试图用国家强制力代替艰苦细致的工作，其结果只能是掩盖或激化矛盾。再如，有的干部遇到难题绕道走，没有手段不办事，心安理得地放弃自己的职守。又如，有的干部在依法治村中，片面要求村规民约的每项规定都要有法律根据，把国家机关的行政活动与村民自治没有合理地区分开来，对法律没有明文规定但群众赞成且行之有效的措施，一概斥之为“土办法”，挫伤了干部群众自我管理的积极性，影响了依法治村的实际效果。在社会主义初级阶段，我国农村的法治建设面对的情况非常复杂，法律意识与传统观念并存，法治力量与习惯势力并存，文明行为与落后做法并存，由此决定这个时期的农村法治建设，是先进与落后并存，新旧交替混杂，斗争十分激烈，各种因素交互作用的法治建设过程。在这一阶段中，单一的，理想的观念和作法都是行不通的。所以，在农村民主法治建设中，既要强调依法办事，防止“人治”代替“法治”；同时，又要运用好群众自治这个法宝，解决现在工作中的老大难问题。对所谓“土政策”要具体分析，对出于干部个人意志，采取非法、不文明方式，欺压群众的，如殴打、捆绑、关押、游斗人等，要坚决制止，决不姑息迁就；对于工作需要，针对特殊对象，采取与群众素质相适应的经济、舆论、道德等手段解决特定问题的，如对违反村规民约者适当罚款、张榜公布、不评先进不挂牌、不优先享受村集体的服务，对长期不交水电费者停水停电等等，应当予以理解和支持。对这类“土政策”应本着下述原则予以规范：一是遵从群众的意愿，把群众赞成的办法通过村规民约这种“小宪法”的形式使之合法起来。二是对所采取的措施，只要符合宪法和法律的原则，保护大多数人的根本利益，就应当予以肯定，不能要求条条都有现行法律规定作依据。三是措施的实施要经过一定的公开程序，便于群众监督。

五、机关部门配合欠紧密，维护稳定工作的合力有待进一步提高

农村稳定工作是一项复杂的社会系统工程，“治乱”、“治穷”、“治瘫”要同时进行，不可偏废，需要各个部门的紧密配合。而目前各个部门的配合情况还远远不能令人满意，特别是在目前财政分配体制还不太健全的情况下，受经济利益的

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