加农民的“税外”负担；二是乡村干部采取与农业税“搭车”并按人或按地平摊的方式征收经营性费用的做法，容易诱使一些涉农部门产生新的“三乱”行为；三是向从事工商业活动的农村居民收取“积累金”，会造成新的城乡不公，也会影响农村劳动力转移；四是农民承担过多的“税外”负担，尤其是一些新的乱收费，不仅会抵消农村税费改革对减轻农民负担的作用，直接影响改革的顺利进行，甚至会使农村税费改革面临陷入“黄宗羲陷阱”的危险。

五、基本判断：政策检讨

（一）农村税费改革后，乡村干部仍是“征收税费”的主要力量

一个良好的愿望是，农村税费改革后，随着农民负担的减轻，农民交纳税费的积极性和主动性会大大提高，进而会大幅度减少税费征收工作量；因而，完全可以依靠农税征管人员完成税费征收任务，其他乡村干部可以抽身不管。调查显示，这个愿望没有实现。

1、单靠有限的农税征管人员，无法面对数量庞大、高度分散、规模狭小的农户。从调查情况看，尤其是在一些传统农区，平均每个村约有上千农户，每个乡镇有十数个村、上万农户。农村税费改革要实现村村减负、户户减负的目标，必须在农业税费征收之前，对农业税计税面积、税负水平进行逐村逐户核实查对，还要做到让所有农户对各自的计税面积、计税金额和负担卡签字；在税费征收过程中，不仅要宣传发动，还要上门征缴，同时还要做好困难户的核查和税费减免、“钉子户”的说服教育或采取“税收保全”措施等项工作。如果再加上与农税“搭车”征收的“非农业税费”征收工作，要单靠乡镇农税征管人员保质保量地完成，是根本做不到的。

2、主动交纳农业税及其附加的农户较少，税费催征工作量仍然很大。江苏某镇介绍，在每年农业税费集中征收季节，几乎全体镇直干部都要参加税费征收工作组，派驻各村，并依靠全体村组干部，广播宣传，逐户催缴。即便如此，2001年全镇1.4万个农户，真正主动向定点农税征管人员主动交纳农业税的只有13户，约有30%的农户主动交给村组干部，其余的都需要乡村干部上门收取（全镇2001年仍然有约10%的农户尾欠近50万元农业税及附加）。苏北某村反映，靠乡镇工作组和税收征管人员，同时还要聘任村会计为“代征员”，大概能完成农业税及附加任务的60%左右，其余的都要靠村组干部上门催征。有的地方甚至采取让教师上门追缴农业税的办法。 值得注意的是，上述反映的只是农民交纳农业税及附加的情况，并不包括大量的“非农业税费任务”。几乎全部被调查村干部都证实，如果没有乡镇和村组干部参与，保质保量地完成税费征收任务是根本不可能的。

3、村组干部是突击征收“非农业税费任务”的主要力量。农村税费改革以后，除了农业税及附加和“一事一议”款、“以资代劳”款以外，农民负担的税费项目还有很多，如上级政府对经营性收费的“服务代办”，农村五小车辆使用税、计划生育费等。多数被调查村干部都反映，很多乡镇政府都将这些“非农业税费”作为必须完成的硬性任务、并配套一些奖惩措施下达给村级组织，由村组干部突击完成。依靠有关部门，是难以完成的。（参见个案4）
4、税费收缴情况是政府实施村组干部政绩考核的主要内容和奖罚的主要依据，是直接影响村组干部收入水平的最主要因素。（见个案1、个案4）

个案4 一村支部书记在村组干部会议上的讲话（摘录）

会议时间：2002年1月1日；参加人员：全体村组干部；主持人：村党支部书记
会议主要议题：征收2001年的三项税费——计划生育费、五小车辆税收、基本水费
一、计划生育罚款收缴
1、罚款对象：包括超生的、不够年龄结婚的、暗婚暗育的、抱养弃养子女的，以及没有“三证”的；
2、罚款任务：与去年一样，没有增加也没有减少；
3、主要措施：（1）各村民小组在4号以前完成的，第一名奖300元，第二名奖200元；（2）在4号之前不交钱的被罚款户，后拖一天，加罚20%；（3）2000年以后超生的，罚款不封顶；（4）凡是已怀孕没生下来、又属于超生的，允许株连其亲属，已经生下来的，不要株连其亲属。
二、五小车辆税收收缴
1、收税对象：独头手扶拖拉机、带拖斗拖拉机、营运车辆、三轮车、摩托车；
2、收税标准：独头手扶拖拉机15元/年，带拖斗拖拉机40元/年，营运车辆45元/月，三轮车150元/年，摩托车60元/年；
3、主要措施：（1）村组干部分工负责，努力做好五小车辆税收的征收工作；（2）要按照镇里下达的标准征收，不能打折扣。
三、基本水费收缴
1、收取依据：具体由水利部门解释；
2、收取标准：每亩地7元。
四、工作要求
1、本村这项工作开展较晚，任务较重，村组干部要分工负责，马不停蹄地进入工作状态，必须在4号以前完成三项税费征缴任务；
2、三项任务是硬性的，刚性的，没有弹性，必须不折不扣地完成；
3、在4号之前完成的有5%的回扣，完不成任务的要对组长罚款；
4、三项税费征缴要先急后缓，先抓计划生育罚款，后起基本水费和五小车辆税收；
5、要重点在钉子户和困难户上下工夫；
6、不希望哪一个组长不在规定的时间内完成任务，不希望出现村民顶撞现象，出了问题，由各村民小组组长负责。
（摘自苏北某村《村组干部会议记录》）

（二）农村税费改革后，土地“税负平摊”和“税负不公”问题没有解决

农村税费改革前，各地普遍存在少报、漏报土地及新开垦土地和没核减工

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