高效农业；二是负责土地流转当事人双方的协调和指导，开展土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作；三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作；四是负责对流转土地进行监管，确保土地的农业用途和适度规模经营。各级土地流转服务机构要做到“六有”，一是有统一制作的名称规范的牌子；二是有统一刻制的印章；三是有固定的办公场所；四是有能正常开展各项服务所必需的实施；五是有2个以上相对专职的工作人员；六是有正常运转所必要的工作经费。在组建初期，要重点做好制订管理服务制度、搜集登记土地流转信息，以及开展土地流转政策宣传等工作。有条件的乡镇，可逐步建立土地流转交易大厅。县、乡、村三级土地流转服务机构要在6月中旬前设立起来，其中乡、村两级土地流转服务机构设立的具体情况、制度建设情况和已开展的指导服务项目要及时报县农业局。

（二）规范流转手续。农村土地承包经营权流转要严格按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《**市农村土地承包经营权流转办法（试行）》执行。农村土地承包经营权流转，当事人双方必须在协商一致的基础上，签订规范的书面流转合同。合同样式统一使用《**市农

村土地承包经营权流转合同》（范本）。各乡（镇）农村土地流转服务站要在县农村土地流转服务中心的指导下，在各村、组开展一次土地流转合同文本的公示和有关政策的宣传活动。农户流转土地时，各乡（镇）、村农村土地流转服务站（室）要免费为流转双方提供合同文本，并指导合同签订。合同要载明下列事项：当事人双方的名称或姓名，流转方式，土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件，土地收益及支付方式，当事人的权利和义务，流转使用期满后土地及地上附着物的处理办法，争议的解决办法，违约责任等。在指导合同签订时，对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，乡镇农村土地流转服务站要及时予以办理，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。对土地流转规模较大的，可以委托村集体统一流转。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。要严格农业生产经营者的资质审查，确保已流转土地农户的合法权益得到有效保障。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外的，必须在土地流转合同签订前对受让方的资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行审查。

（三）建立备案、登记和档案管理制度。乡（镇）土地流转服务站要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，落实专人负责土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收集、整理和归档。建立一户一表、一村一册、一乡一柜，一县一网的土地流转台帐制度和信息资源库。

（四）建立土地流转信息上报制度。一是上报农村土地承包经营权流转情况统计表格。为及时统计、汇总农村土地承包经营权流转情况，各乡镇要指定专人负责，在每季度后5日内（具体为4月5日前报一季度、7月5日前报二季度、10月5日前报三季度、次年1月5日前报四季度）填报《农村土地承包经营权流转情况统计表》（统计表样式由县农业局另文下发），并确保数据准确无误。在上报统计表的同时，各乡镇要对本地农村土地承包经营权流转情况进行认真分析，形成书面材料与统计表一并上报县农业局。二是上报典型案例。各乡镇要对土地流转工作中产生的成功案例进行认真剖析，形成经验材料及时上报县农业局，县农业局将在《**农经》中予以刊发，供各乡镇学习参考。三是上报问题。对农村土地承包经营权流转过程中产生的问题，尤其是影响农村稳定的重大问题，各乡镇要及时上报县委、县政府，同时抄报县农业局。农村土地承包经营权流转信息上报工作的完成情况将作为今年各乡镇新农村建设考评中“农村土地承包经营权流转工作”部分评分的重要依据。

（五）妥善处置土地流转纠纷，切实维护承包农户的合法权益。农村土地流转行为的不规范可能引发诸多农村土地承包纠纷，假如解决不到位，势必影响农民流转土地的积极性，从而影响整个土地流转工作。县里准备成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。仲裁委员会由农业、司法、法制、国土等部门组成，办公室及仲裁庭设在县农业局，同县农村土地流转服务中心合署办公。仲裁庭应选配3名以上仲裁员，由县仲裁委员会考核聘用，实行持证上岗。

各乡（镇）要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷的发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。

（六）扎实开展农村土地流转工作试点。开展工作试点可以起到率先示范作用，由此进一步促进和规范农村土地承包经营权流转。各乡镇要选择若干个产业发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中，要着重探索如何引导农民流出土地，如何吸引大户（农业企业）流入土地，如何发挥土地流转服务组织作用，如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真总结经验，加强指导服务，确保试点一个，成功一个，以推动土地流转工作快速有序发展，并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50％以上的村。原则上要求小乡镇建立1～2个示范点，大乡镇建立3～5个示范点。各乡镇试点村的选择情况及试点工作方案要在5月中旬前报县农业局。

五、完善政策，加快农村土地承包经营权的流转

（一）加大财政扶持力度。县财政每年将从农业产业化资金中切出15万元作为农村土地承包经营权流转专项扶持资金，用于培育农业规模经营主体和鼓励为农村土地承包经营权流转做出贡献的组织。农业规模经营主体的认定标准：一是一次性流入土地面积100亩以上；二是流转期限在5年以上；三是与农户签订了规范的流转合同；四是按流转合同要求

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