局机关各科室、下属事业单位：

为深入贯彻落实党的十七大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强政府部门自身建设，规范行政权力运行，切实深化从源头预防腐败工作，根据永安市人民政府办公室《关于印发永安市开展规范行政权力运行工作实施方案的通知》（永政办〔2009〕132号）文件要求，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步规范行政权力运行，深化行政管理体制改革，促进职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快法治政府、服务型政府建设。

二、目标要求

按照“权力取得要有依据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推进政务公开，完善行政权力运行的监督体系，突出重点，分步实施，扎实推进，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生，为优化发展环境，服务和谐社会，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境。

三、工作任务

（一）依法清理行政权力，确保权力取得有据

要从具体行使行政职权的机构或岗位入手，根据法定授权依法确定的职责及本单位“三定”方案，对法律、法规、规章规定的行政执法权、行政事业性收费权、重大事项决策权及其他依法实施的行政权力等进行全面清理，取消没有法规依据的职权。loCaLhOst对清理出的职权项目，按照权力相应类别进行登记造册，要依法进行审查，确保清理结果合法、全面、准确。

（二）编制职权目录和流程图，确保权力配置科学

将清理后的职权逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，努力形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。对职权交叉重复和归属不清的，要明确主办科室及职权范围。职权分解到位后，要及时编制公布职权目录，同时，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，绘制并公布覆盖各项权力运行全过程的流程图，建立规范权力运行的刚性机制。

（三）坚持依法行政基本要求，确保权力行使依法

根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职能职责。只要是法律没有授予的权力，一概无权行使；法律规定应该履行的职责，必须积极履行，要切实克服和解决权力运行中存在的“越位”、“缺位”和“错位”等问题。要进一步规范行政自由裁量权，防止违法行政、不当行政等滥用自由裁量权的行为发生。

（四）完善监督制约机制，确保权力监督到位

及时建立和完善各项监督制约制度和机制：一是强化层级监督，要建立经常性的监督检查和考核评议制度，加强对各科室及其工作人员具体行政行为的监督；二是强化专门监督，纪检监察机构要认真履行职责，参与并指导开展规范权力工作，加强对行政行为的事前、事中、事后监督。要主动接受人大及其常委会的监督，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对其工作的意见和建议；重视社会监督和新闻媒体的监督，保障人民群众的监督权利；三是探索建立行政问责制度。要建立健全决策责任追究制度、行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

四、方法步骤

根据市里安排，规范行政权力运行工作分为三个步骤：

第一阶段（2009年10月15日－11月中旬）：梳理行政权力。

1、要成立规范行政权力领导小组，指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施、工作方法。按照我局执行的法律法规依据以及“三定”方案，及时梳理本部门工作职责，对我局行使的行政职权、服务事项等及时进行清理汇总，并由相关职能科室和局领导审查把关。编制本部门行政职权目录，绘制行政权力运行流程图，并送至市效能办审核确定。

第二阶段（2009年11月中旬－12月底）：公开职权目录和行政权力全过程运行流程图。要抓住决策、执行、结果等行政权力运行的主要环节，采用政府网、局网站、政务公开栏、办事指南等形式主动公开行政权力运行过程。要建立行政权力运行记录，如实记载行政权力行使过程各环节的情况，公布职权目录和流程图后，要严格按照流程图确定的程序行使职权。

第三阶段（2009年12月底）：督促检查与总结提高。市政府将组织有关部门对行政权力运行公开、加强运行监督检查情况进行检查，重点检查：行政许可、政府采购、经营性建设用地使用权出让、矿业权出让、专项资金等。健全受理行政投诉制度，局受理群众投诉的电话：3800541，建立受理、登记、查询、回复等制度。要及时总结规范行政权力运行工作，对检查中发现的问题进行整改提高，以促进规范行政权力运行工作扎实有效开展。

五、工作要求

（一）加强组织领导。规范行政权力运行，加强对行政权力运行的监督是一个系统工程，要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实。局机关根据实际，经研究，成立永安市国土资源局规范行政权力工作领导小组，组长：方兴添，副组长：郑祥堂、廖金夏、方玉良、陈武勇，成员：何建辉、陈达铭、陈建忠、翟盛俊、邢振宗、郑文忠、邓治建、冯文光、郑世超、林春泉、罗文谟。领导小组下设办公室，陈达铭兼任办公室主任，工作人员为何建辉、陈建忠、张晶、林雨。 。

（二）精心组织实施。各科室、下属事业单位要按照要求，根据本科室、单位的职权情况，对照法律法规和政策，认真开展自查和清理编制目录和绘制流程图，确保清理全面、及时、准确。

（三）注重工作实效。要始终坚持依法行政的基本原则和要求，在法定范围内规范行政权力

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