为了实行计划生育依法管理，全面推进计划生育群众自治，根据上级要求，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》，把人口计划生育纳入群众自治，实行村务公开和民主监督，切实推进“依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计划生育工作新机制的建设，以期提高计划生育管理和服务水平。

二、重大意义

计划生育群众自治是广大群众依据国家有关法律、法规和政策，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的实践活动，是构建农村人口计划生育新的管理体制、新的工作机制、新的推进方式和新的目标追求的有益探索，标志着基层人口计划生育工作在继“乡为主”、“村为主”之后，又进入了一个新的发展阶段。

实行计划生育群众自治是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众合法权益的具体体现；是贯彻实施依法治国基本方略，加强农村基层民主法制建设，提高计划生育依法行政水平的重要环节；是坚持科学发展观，深化人口计划生育综合改革，建立人口计划生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法转变的必然要求；更是扩大基层民主，创新农村基层管理服务体系，巩固基层政权，构建和谐新农村的重要举措。

三、基本内容

人口计划生育群众自治的基本内容包括法律法规、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等知识的宣传教育和优质服务，流动人口计划生育管理，对实行计划生育的家庭生产生活方面的支持、扶持和帮助。WWw.YBAsK.COm各村在党委政府指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立地行使管理计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动广大村民充分讨论制定计划生育群众自治章程或计划生育村规民约，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的监督；对育龄妇女实行孕情跟踪、分类指导、定期服务和群众监督。

四、加强领导，落实责任

1、统一思想，加强领导。各村要把计划生育群众自治提到全面建设小康社会，加强基层组织建设和民主政治建设切实解决“三农”问题，构建和谐社会的战略高度，统筹规划，强力实施。村支部（总支）书记必须对此项工作亲自抓，负总责，必须亲自参与群众自治方案的制定、组织实施和协调工作。村支两委要强化责任意识，全力以赴，协同作战，确保计划生育群众自治工作达到预期目的。

2、大力宣传，营造氛围。一是要认真组织干部党员、议事代表、中心户长学习法律法规及有关政策，开好党员会、村社干部会、骨干培训会、村民代表会和村民大会。二是要通过墙板报、村务公开栏、宣传画、标语等形式大力宣传实行计划生育村民自治的目的、意义、内容、方法、程序、效益，以及参与各方的责、权、利。三是要准备资料开展入户宣传，确保计划生育群众自治人人皆知。

3、健全机制，加强监督。民主监督是民主管理的重要组成部分。要以村计生协会骨干为主成立监事会，具体履行民主监督职能。一是重点监督《村规民约》、《协议书》签约履约兑现的情况，包括违约金的收支、村务公开内容的审核。二是召开民主评议干部大会，督促诚信小组开展活动。三是通过设置公开栏、意见箱、监督举报电话、接待日、走访村民、座谈等方式，监督村委会每年向村民大会或村民代表大会报告一次人口与计划生育工作。

4、体现自愿，高度自治。开展人口计划生育群众自治必须以依法、民主、自愿为准则，坚持以人为本，坚持因地制宜，不断求实创新，实现和保持村民在计划生育上高度自治。