员外流给计划生育造成了难以预料的难度,等等。二是待遇低且难以兑现。三是社会保障措施不力。生老病死无法照顾,退休后没有任何待遇。四是宗族、房头势力有所抬头,管理难度增大,有时还要遭到极少数村民的打击报复。
(三)民选的少数村委会干部素质不高,给农村工作带来了新的困难。有少数民选村干部,只要人缘好,就能得高票。工作不称职,既撤不了,也免不了。有的即便撤了,又以“我是老百姓选举的”为由缠访不休,给镇、村正常工作带来负面影响。
(四)行政干部队伍存在青黄不接的现象。尚市镇在职干部职工45人,平均年龄43岁,其中35岁以下12人,占26%,45岁以上21人,占46%,年龄老化现象严重。
四、尚市镇加强农村基层党组织建设的主要措施
尚市镇坚持以建立一支政治强、业务精、作风硬的党员干部队伍为目标,立足镇村党员干部队伍的思想、作风、工作实际,积极探索加强农村基层党组织建设,提高党员干部素质的有效途径和方法,收到了较好效果。尚市镇的作法主要有五条:
(一)经常性的学习与定期民主评议相结合。①总支、村每月组织党员学习1次,政府机关每月组织学习2次,提高党员干部的综合素质和政策水平。②每年组织一次为期3天的书记主任培训班,学习当前政策及廉洁自律的有关规定。③每年组织党员进行民主评议,开展批评与自我批评,纯洁党员队伍,提高党员素质。
(二)吸收先进青年入党与加强后备干部队伍建设相结合。尚市镇去年发展党员34名,其中35岁以下的16人,占47%;高中以上的28人,占82%,同时积极培养致富能人加入党组织。这些年龄轻、文化高、先致富的先进分子加入党组织,扩大了党的群众基础.增强了基层党组织的社会影响力和凝聚力。为基层党组织选人用人提供了充裕的人才资源。储备了后备人才。
(三)量化考核与任免奖惩相结合:尚市镇委、政府制定了5条14款的工作量化评分考核细则,年初公布评分标准,年终逐项考核评分,根据考校情况确定村组干部的工资报酬,并将考核情况作为任用村组干部的重要依据之一。
实践证明,量化考核有利于调动村组干部的积极性。
(四)树立先进典墅与调整后进班子相结合。尚市镇每年召开一次劳模大会.表彰先进,交流经验,并结合平时的工作,及时调整软、懒、散领导班子,以提高班子的凝聚力和战斗力。
(五)支持支部工作与解决后顾之忧相结合。一是行政干部驻村包点真抓实干,切实解决问题;二是遇到难题不推诿,村组解决不了的由镇委、政府抽调人员帮助解决,以减轻村组压力;三是及时处理打击伤害村组干部的事件;四是尽力为村干部办实事好事,解决后顾之忧,如子女参军同等条件下优先等。
五、体会与建议
提高农村党员干部队伍素质,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,有大量的工作要做,重点要抓住五个环节:
(一)选准一个合格的党支部书记。农村党支部是党在农村最基层的组织,在维护农村稳定,促进经济发展中处于十分重要的地位。支部书记是村支部的核心。支部书记素质高、作风硬,带出的支部战斗力就强,当地经济发展就快,老百姓富得也快;支部书记素质低、责任性差,带出的支部必然是一个软、懒、散的班子,该地区必然问题多、发展慢、群众意见大。一个合格的、称职的村支部书记就是一面光辉的旗帜,是农民致富的领头雁,是农村稳定的基石:对支部书记的任命.必须严格把关:同时要注重用“三个代表”重要思想武装党员干部,切实增强他们全心全意为人民服务的观念,增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领,增强做好新形势下群众工作的能力,增强坚持“两手抓、两手都要硬”的自觉性。
(二)调动和保护农村党员干部的积极性。如村组干部的养老要建章立制,给予保障;对有意伤害墓层干部的行为要从重打击。目前强调普遍意义上的农民利益比较多,但是对少数自私自利、拒交税费、寻衅滋事、扰乱稳定的农民,还缺乏教育和管理的手段;极少数领导片面地看待农民问题,片面地否定基层干部的工作,往往影碗基层干部的积极性,影响政府的威信,不利于基层干部队伍的稳定,不利于农村的改革和发展。必须大力支持基层干部的工作,最重要的问题是教育农民。
(三)加强后备干部队伍建设。当前农村的形势、任务与d年前相比,发生了翻天覆地的变化。而现在一部分村组干部仍习惯于强迫命令、发指示,思维方式、工作方法与形势发展很不适应。必须逐步吸收一部分懂市场、懂技术、会管理、能带领农民致富的能人人党,以增强基层党组织的凝聚力和号召力,加快农民致富、农村经济发展的步伐。
(四)充分发挥带领群众致富的优秀党员干部的典型示范作用。解决农村问题的根本出路在于调整农业结构,加快经济发展。调整农业结构的有效方法在于典型示范。近三年来,尚市镇采取领导推动、典型带动的办法,引导群众致富,效果明显。如群太、群金村在共产党员李建华、张世华的带动下,农产品调整面积大、品质优、销路畅,户平年纯收入1.5万元以上,群众得到了实惠,村组经济步入了良性循环轨道。
(五)理顺关系,转变职能。现在的乡镇政府责任大、权力小,直接干了许多不该直接去干的具体工作.造成了不应有的矛盾和问题,直接影响了党群干群关系,也加重了基层干部的工作负担,影响了基层干部的工作积极性。如不该政府干部承担的收税收费任务,因与行政干部的工资挂钩,纳入任期目标考核,行政干部不得不去登百家门、收各种税(费);征订报刊杂志,各部门层层向下发文件压任务;公路植树任务也压在乡镇干部、农民身上,等等。事实上,现在的乡镇已不能算作真正意义上的一级政府。尚市镇现有33个部门,而属镇直接管理的只有11个,仅占33.3%。与乡镇、与农民、与维护社会稳定关系密切的公安、粮食、供销、工商、土管等单位屑垂直领导,政府难以调动,难以管理。
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