寻乌县农村劳动力转移对策探讨 文章作者：ziai 文章加入时间：2005年7月12日21:39 寻乌县位于江西省东南边境，居赣、闽、粤三省交界处，是一个典型的山区农业县，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称。全县总面积2311.38平方公里，其中耕地面积18.9万亩，山地面积276万亩，总人口29万人，人多地少，是寻乌县的基本情况，全县农村劳动力人口有14.5万人，富余劳动力达7.2万人。据统计局资料表明：2000年全县 农 村劳 动人口117447人 ，占农业人口的46.95%；2001年农村劳动力人口增加到123482人，占农业人口的比重为49.31%，比2000年增加了2.36个百分点；2002年农村劳动人人口126911人，占农业人口的比重为50.50%，比2001年增加了1.19个百分点。因此，如何转移农村剩余劳动力，积极有效地开发劳动力资源，组织剩余劳动力有效转移，以增加农民收入，加快农民脱贫致富步伐，对振兴县域经济，实现富民强县战略目标，无疑具有十分重要的现实意义。 一、农村劳动力转移的研究现状 首先，要正确认识与处理农村剩余劳动力的转移与流动，对于进一步深化改革和调整城乡关系，更好地解决农民、农村和农业问题，保持社会的稳定与发展，具有重要的现实意义。其次，剩余劳动力的转移与流动，有利于推动从传统社会向现代社会的转型，加速城市化、现代化进程。改革开放以来，随着城乡二元结构的松动，不可避免地出现了“民工潮”。“民工潮”的出现，从宏观上来说反映了社会分化与社会流动以及农村社区的变迁工程，是社会文明与进步的表现。wWW.YBaSk.coM从某种意义上说，体现了一个社会的文明程度和发展水平。因此，研究农村劳动力的转移，对于现代化道路以及新时期内城乡关系的新格局，均有不可替代的重要作用。 从当前农村劳动力发展形势来看，一方面农村人口增长仍处在高峰期，农村劳动力将不断增加；另一方面，随着农业投入增加和技术含量的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，单纯农业对劳动力的吸纳能力下降，由农业本身排斥的劳动力，将会越来越多。 转移农村劳动力，一方面可以带动农村二、三产业发展，拓展农民增收渠道；另一方面可以相对增加农村人口的人均农业资源占有量，提高农业劳动生产率，增加经营农业的农户收入，促进农村小康社会建设。 近几年，我县在推动农村劳动力转移方面，出台了一系列政策，也采取了一 些措施，取得了一定成效： 1、大力实施果业富民战略。近几年，该县紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，依托当地的资源优势和面临广东、福建等发达地区的区位优势，突出果业特色产业，大力推进农业产业结构的战略性调整，促进农村经济的稳定健康发展。至去年年底，全县果业面积达30万亩，总产量达5.5万吨，总产值达2.05亿元。果业开发遍及全县15个乡镇179个村，全县70%的农户有果园，有效地解决了一部分剩余劳力。 2、大力实施劳务输出。为把农村剩余劳力这一“包袱”变财富，寻乌县大力做好劳务输出文章，成立县、镇、村*劳务输出服务网络，通过设立就业联系办事处，形成10多个寻乌民工务工集中城市，依托劳动就业培训中心，联合司法、交通和部分技术型企业采取“订单培训”制度，强化劳动力市场“三化”建设，确保输出劳动力的素质和用工单位的满意。目前，该县共与上海、东莞等城市的180多家大公司、大厂家建立劳务输出长期合作关系。全县80％以上的外出务工人员实现有序流动。 3、大力开展招商引资，拓宽就业渠道。制定一系列优惠政策和采取有效措施，通过实施专业招商、主攻重点区域、创新招商形式、狠抓重点项目、优化招商环境等措施，五路并进，全力开创招商引资新局面，促进寻乌经济快速发展。充分发挥当地资源优势，做好以地生财文章，采用外引内联，“借梯上楼”等方法，广泛吸引客商投资建设。对新改扩建企业招收招聘人员划出30%的比例招用农村劳动力。有效地消化农村剩余劳动力。 二、制约农村剩余劳动力转移的主要因素 寻乌县农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有以下五个方面： 1、农村劳动力的素质，制约了农村劳动力就业结构转变和农村劳动力转变。农村劳动力的素质不高，是我国农村劳动力结构的重要特征。据统计，我县农村劳动力初中以下文化程度占64%，高中以上占36%。这样的劳动文化素质已经适应不了市场经济和农业现代化的需要。限制了城镇非农户产业对农村剩余劳动力的吸纳容量。在进城就业的农村劳动力中，绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业，干一些城里人不愿干而退出的工作。 2、乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。乡镇企业是吸纳剩余劳动力的重要渠道，一般情况下，乡镇企业发展速度越快，经济效益越好，吸纳剩余劳动力的人数就多；反之，乡镇企业发展速度低，经济效益不好，吸纳剩余劳动力的人数就少。近几年，由于乡镇企业发展速度出现下滑，经济效益持续不理想，使得乡镇企业就业能力减弱。 3、城镇吸纳农村劳动力的能力难以令人乐观。城市职工下岗失业使农民就业机会下降。因为生产过剩和结构调整导致一部分城市职工下岗失业，而城市劳动部门为安置城市下岗职工，给他们提供就业岗位，制造了许多限制农民进城就业的相关规定，有的甚至采取了强制性的限制措施，部分原来农民劳动力可以从事的岗位也主要用来安置城市职工。这些政策无疑增大了农民进入非农产业领域就业的难度。 4、资金缺、小富即安思维的制约。我县农业的基础地位比较脆弱，农民生活水平不高，仍然是国家扶贫重点开发县。较低的收入使农民也无力投资，致使农业技术落后和农业劳动力素质不高，约束了农业劳动力的退出和转移。在农村劳动力转向非农产业过程中，必须有一定量的资金进行配套投入，才能够达到好的效果。有一部分剩余劳动力存在小富即安的思想，甚至将就过得去的观念，束缚了他们外出务工。随着农民收入的增加，部分农民就不愿意转移剩余劳动力，不愿意进城就业。 5、转移后劲不足，制约着农村劳动力的转移。 由于现期城镇正考虑下岗职工的再就业问题，削弱了对农村

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