是在撰写《财政审计结果报告》和《审计工作报告》时,只反映当年对财政部门组织财政预算执行情况和少数几个部门年度预算执行情况,对分散在其他审计项目的审计结果中与财政管理和财政收支有关的内容没有纳入财政同级审计报告予以反映;特别是对上年度的下半年审计的结果中,直接与财政收支有关的事项,在“两个报告”中得不到反映,致使当年财政审计报告范围不宽,内容不多。使整个审计工作成果,在财政审计报告的这个更高层次的平台上得不到及时完整的反映,从某种意义上说,这也是没有充分合理地利用已有审计成果资源,是审计人力源的一种浪费。
三、坚持以科学发展观为指导,进一步做好财政审计工作
(一)提高认识,明确职责
财政审计是审计法规定的审计机关的法定任务、首要职责,是审计工作永恒主题。加强对财政收支管理和财政资金的审计,是全体审计机关人员的共同责任。在审计机关内部的专门从事财政审计的部门,只是牵头部门,具体组织部门和协调部门。我们从事审计工作的每个人,都应该牢固树立财政资金审计的观念,在每个审计项目中都要有财政审计的理念,凡是涉及国家财政政策执行和财政资金管理使用的都要纳入审计监督范围。
(二)围绕服科学发展,创新财政审计工作思路
财政审计工作的思路,要随着时代的进步、形势的发展而不断地丰富和创新。我们必须以科学发观为指导,在以下五个方面创新工作思路:
一是围绕财税体制改革目标和任务深化财政审计,服务于完善公共财政体系的建立。要深化部门预算执行审计,揭示预算制度运行过程中的薄弱环节,促进建立科学合理的支出标准和预算定额,完善部门预算制度,强化预算管理和监督;要深化地方政府财政收支审计,重点揭示财力与事权不匹配、转移支付结构不合理等问题,加快促进形成规范透明的财政转移支付制度,加大公共服务领域的投入;要加强对基层财政体制运行情况的审计调查,深入分析导致基层政府提供公共服务能力不足的体制性和经济性因素,促进完善基层财政体制,按照党的十七提出的要求,推进基本公共服务均等化。同时要通过“两个报告”,提出审计机关加强财政管理,深化财税体制改革,建立和健全公共财政体系的意见和建议,发挥好财政审计的作用。
二是围绕民生问题深化财政审计,服务构建社会主义和谐社会。要把财政分配环节作为审计重点,重点揭示财政对民生领域投入不足、财政分配不科学的问题,促进优化财政资源配置,提高民生领域的支出在财政支出中的比重。同时要加强资金管理和使用环节的审计,重点检查财政投入的资金是否按照规定的用途使用,管理是否科学,财政资金投入的政策目标是否实现。
三是围绕宏观调控深化财政审计,为促进“保增长、保民生、保稳定”政策的落实。重点从财政收入和支出政策两个方面深化财政审计,主要检查相关政策的执行情况,是否达到了预期的宏观调控目标和要求。这是财政审计在更高层次发挥作用的重点和难点。要以财政收入和财政分配为切入点,揭示相关宏观调控任务未及时落实或目标未按期实现的问题,深入分析问题产生的原因,有针对性地提出完善财税制度、优化财政分配、健全相关规定和措施的建议,确保财政审计在宏观调控中发挥积极作用。
四是围绕全面协调可持续发展深化财政审计,促进深入贯彻落实科学发展观。在审计过程中,要重点揭示不切实际搞“政绩工程”、“形象工程”,无视自身财力盲目举债,以牺牲环境为代价追求经济增长等问题,促进完善财税政策,抑制“高污染、高耗能、高排放”问题,促进各地区、各部门树立和落实科学发展观和正确政绩观,确保经济社会协调发展、人与自然和谐相处。
五是围绕“三农”问题深化财政审计,促进建设社会主义新农村。**是农业大市。加强对财政支农资金的审计,着力揭示财政投入不足和资金使用不符合规定用途的问题,促进财政支农资金更多地直接使用到“三农”,应该是我市基层财政审计机关的重点内容。同时要加强对支农惠农政策执行情况的审计,把审计重点放在耕地保护、农业投入、农业科技进步、粮食安全等方面,促进各级政府及其有关部门各项支农惠农政策措施的落实,保护农民的合法权益和应得的政策实惠不受损害。
(三)做好五个结合,充分利用审计成果
在财政审计的具体操作上,应做好五个结合:一是在选定财政审计项目和重点审计内容上实行内外结合。审计机关在安排财政审计工作时,对应该审计什么,除了按照系统内审计工作部署和地方党委政府的要求外,还要采取多种形式,广泛征求社会各界的意见,使我们的审计工作安排更能体现人民群众的要求,更有针对性和时效性。二是部门结合。由于基层人力资源不足,我们在实施财政同级时,应按大财政审计的做法,将所有财政性资金审计的对象、内容列入统一的计划,同时间规划、同时间进点、同时间实施、同时间报告;三是行业结合。财政审计要同专项审计结合起来,重点是与社会保障、基础教育、政府投资、三农投入、政府负债、土地资金等专项审计相结合;四是审计方式结合。财政审计与专项审计调查、经济责任审计、财政绩效审计相结合。五是审计报告内容的结合。财政审计结果报告除了反映当年审计成果外,对上一年度的重要审计成果,要进行整理归纳,凡是与本年度重点审计内容同的审计成果,一并写入“两个报告”,丰富报告内容,增加报告份量,提高报告质量。
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