，解决无法可依的现象。
三是修订《噪声污染防治法》、《大气污染治法》等专项环保法律法规，解决有法难依、违法难究的现象。
2 、强化环境执法手段
一是提高环保部门的行政执法权利。国家和地方要赋予环境保护行政主管部门一些必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等，落实对违法排污企业"停产整顿"和出现严重环境违法行为的地方政府"停批停建项目"权、区域限批权等。
二是强化环保法律责任。在法律上明确地方各级人民政府及经济、工商、供水、供电、监察和司法等有关部门的环境监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制；完善"双罚"制度，确立既罚公家、也罚个人的"双罚"制度，推动企事业单位进一步贯彻环保法律法规，履行环境保护义务。
三是实行重大环境问题一票否决制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决。
3 、制定环境管理体制法
为了理顺环境执法体制，应制定一部综合性的环境管理体制法，科学划分统管部门与分管部门的执法权限。在综合性立法的基础上，再由环境单行法将各部门的职责具体化，进一步明确统管部门与分管部门之间的关系，最终形成一个具有系统性和协调一致的环境管理体制法律体系，这是保障环境执法有效运行的法制基础。
（1） 健全环境管理体制
管理体制弊端是影响环境执法的主要因素。建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。
一是实行环保执法垂直管理，有效避免有的地区为了片面追求经济发展而对环境执法的干预。
二是设置区域性和流域性执法机构，负责跨地区、跨流域的环境管理和执法问题。
三是建立环境保护协调和咨询机构协调，协调各部门之间有关环境执法方面的事务、提高工作效率。
（2）完善环境执法手段
根据形势的变化调整有关的环境管理制度，要不断探索和创新环境管理制度。必须确立正确的环境管理理念，考虑不同地区经济和社会发展的差异性，给地方环保部门有灵活运用环境管理制度的空间。
①改革执法经济手段
一是根据社会经济发展的实际状况，提高执法机构的处罚强度，增加现有环境违法处罚数额或者采取比例罚款制，改变目前绝对静态的罚款方式，提高罚款的威慑性。
二是转变执法思路，改变单一的"强迫"守法为注重"引导"守法，采取经济激励手段，对守法企业给予税收返还、财政贴息等政策支持，让守法企业真正从守法中获得经济收益。
②创新执法科技手段
引进先进科技，创新环境检测方法和标准，为环境执法和环境管理的现代化提供技术支撑。比如，江苏省环保厅创新执法手段，探索并建立理化检测与生物毒性检测互补的现代环境检测监控体系，采用生物检测塘强化管理与监督，为创新环境执法、强化环境管理提供了技术基础。
（3）增加执法建设投入
随着经济的日益发展，工业化、城市化水平的不断提高，环境治理的压力也越来越大，这对执法机构提出了更高的挑战。
要充实人才，择优培养选拔一批年轻、头脑活、能力强、肯吃苦、德才兼备的干部；吸引掌握高新科技的专业技术人才，改善环保部门的人员结构，提高队伍的专业水平；提高执法人员的综合执法水平，文明执法和规范执法，杜绝索贿受贿行为，做到执法公正，执法廉洁；提高环境道德水准，在为人民群众创造良好的生存环境的公作实践中，着力打造环保执法队伍的自身形象。
从硬件上可以推进建设同类项目集中区，集中治污，设施社会化管理，加大环保投入，实现技术装备现代化；加快污染源在线检测的网络化建设，添置先进的检测仪器设备，培养专业技术队伍等。但在新的环境法律法规未出台、一些硬件不能在短期内到位时，探讨灵活的工作方法，加强队伍建设和岗位培训，充分发挥人的潜力，严格执法显得尤为重要。此外，还需建立一套相应的机制督促地方政府加强环境执法能力建设的投入。
结语: 当前，**环境保护工作处在历史上前所未有的发展时期，环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。
但是，目前环境执法难现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题仍未根本解决。要从根本上改变执法难的状况，需要认清形势、开阔视野、理清思路，增强环境政策法制工作的紧迫感和责任感，切实把这项工作摆上更加重要的战略位置，要以对环境保护事业高度负责的精神，采用有效的环境管理手段和措施，抓好环境执法，加大执法力度，规范执法程序，采取切实有效的手段，常抓不懈，才能促使环境质量根本好转，推动**社会经济双转型。

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