加大硬件和软件投入，扩大覆盖范围，形成覆盖到乡镇、村、社区并与气象、水利、国土、农业等有关部门上下对接、信息共享、纵横贯通、协调统一、决策科学、先进高效的应急管理信息与指挥网络，提高灾情信息管理水平，满足自然灾害应急救助工作的需要；二是要进一步健全灾害信息员网络，加强对灾害信息员的专业知识培训，提高他们监测和应对各类自然灾害的知识水平和处置能力；三是加强与通讯和广电部门的协作，充分发挥手机短信和广播、电视等公共服务网络在灾害预警中的作用。

（四）提高“一个能力”，即自然灾害应急救助的保障能力。一是提高应急救援队伍的保障能力。要加大应急救援队伍的培训力度，增加应急装备设备的投入，组建和完善各类自然灾害应急管理专家队伍、应急救助专业队伍和志愿者队伍，发挥应急队伍在自然灾害应急处置工作中的重要作用。二是提高应急救援资金物资保障能力。要建立完善特大自然灾害救助预备金、自然灾害救助财政预算自然增长机制和应急物资储备、更新、轮换及损耗补偿制度，确保应急物资储备充足；要根据山区特点和各类自然灾害救援的需求，合理安排部署救援物资储备仓库和储备物资品种，为应急处置提供有力的物资保障。三是提高交通通讯保障能力。充分利用公路、铁路、驻军、民间已有的运输能力，建立自然灾害救助应急物资和队伍的紧急快速运输通道制度和协调机制，形成联合运输网络系统。充分利用现有的通信网络资源，构建自然灾害救助应急管理机构间的指挥调度通信网络，实现各级应急指挥通信网络的连接。加强应急通信建设，提高紧急状态下快速搭建现场应急通信平台的能力。

四、推进山区自然灾害应急救助体系建设的措施

自然灾害作为一种特殊的自然现象与人类存在和发展相伴相随。相对于平原和发达地区，自然灾害给山区带来的损失更加惨重，因此，做好“五个强化”，积极推进山区自然灾害应急救助体系建设，是当前一项迫在眉睫的任务。

（一）强化领导。任何一项工作，领导重视是工作推进的关键。各级政府要从科学发展的高度，建立并强化自然灾害救助应急管理行政领导负责制和责任追究制，把自然灾害应急救助体系建设作为践行科学发展观的一项重要任务抓好、抓实，抓出成效。

（二）强化基础。一是要加强预案编制、信息网络建设、救援队伍建设等基础工作；二是不断改善自然灾害救助应急管理的技术装备，用科技支撑自然灾害应急救助体系建设；三是加强救灾仓库等基础设施建设，提高自然灾害应急救助物资保障水平。

（三）强化基层。自然灾害应急救助体系建设的重点在基层。要加强对乡镇、村和社区等基层组织自然灾害救助应急预案制定的指导，切实提高基层预案的针对性和可操作性；要按照预案组织经常性演练，提高基层群众应对突发灾害的能力。基层工作做好了、做扎实了，我们的工作也就落实了。

（四）强化投入。要把自然灾害救助应急管理费用纳入公共财政预算，给予优先安排和保障。建立自然灾害救助财政预算自然增长机制，科学合理地制订或修订自然灾害救助补助项目和标准，逐步提高灾民生活救济补助标准。上级政府应该加大对山区尤其是贫困山区自然灾害应急救助补助的力度，确保灾民生活不出问题。

（五）强化宣传。要将自然灾害防范和应对知识纳入中小学教育教学内容，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会的科普教育活动，利用各种形式进行多层面、全方位、经常化的宣传教育，全面提高城乡群众对自然灾害的综合防御能力。

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