2、工作发展不平衡。横向看，“条管”单位原本就有隶属关系，人财物及业务关系密切，“三级联创”活动开展后，党建工作的指导关系也就顺理成章，活动也开展的有声有色，富有成效。而“块管”单位属地管理，以往省、市、县三级“老死不相往来”或很少交流，党建联创一时难以形成气候，普遍存在开展难、效果差的问题。纵向看，在开展“三级联创”活动中，许多处在承上启下“中间”环节的市级机关“热情高涨”、“积极主动”，而处于上级的一些省直机关与处在下级的县级机关却表现为“消极被动”、“等待观望”。出现上级机关“全靠感动”、下级机关“消极被动”，“中间热，两头冷”的现象。此外，行业之间也存在发展不平衡、差距大的问题。热门行业、经济效益好的单位，如税务、电力、药监等部门在开展党建三级联创时，拨出专项经费，联创工作也因此开展得丰富多彩，有声有色。相反，有些部门党建经费有限，纵有搞好联创的热忱，但苦于“巧妇难为无米之炊”，没有必要的经费作保障，也就难以达到预期的效果。

3、联创内容难量化。有的单位领导认为，机关党建“三级联创”活动是一项务虚的工作，虽然有“六个好”目标，但难以量化与考核，要联什么？要创什么？哪一级具体要做什么，哪一级要具体履行什么职责，都不明确。因此，一些单位出现“可联可不联，可创可不创”的敷衍思想。即使开展联创活动，也只是停留在上报材料，参加上级召开的会议上，没有具体的举措和行动，一些联席会也只是交流常规性的党务工作。

4、责任机制待健全。联创工作发展不平衡，除上述分析的主观认识不到位和客观制约因素外，还有一个重要的原因，就是缺乏有效的责任和奖惩机制。“三级联创”活动是省、市、县三级机关的相互联动，省级机关在联创中的作用尤为重要，应当发挥“首领”的领头作用和“火车头”的牵引作用。俗话说得好“火车跑得快，全靠车头带”，只有处于车头位置的省级机关跑得快，才能带动处于车身、车尾位置的市、县级机关党建一起联动。而目前一些省直机关还没有什么动作，直接影响市县“三级联创”活动的开展。究其原因就是没有明确省、市、县各级是应发挥什么作用，没有明确各级应履行什么职责，没有建立相应的约束和奖励机制，没有建立相应的检查监督制度。

5、创新意识需强化。从调研情况看，一些单位的联创活动，还只停留在打几场球、开几次会的层次上，形式过于老套、单一。由于机关党建“三级联创”活动是一项全新的工作，其认知度和操作性都需要有一个循序渐进的探索和认识过程，加之“三级联创”活动，是一项“三位一体”的整体性工作，具有很强的联动性、协调性和关连性。如果没有创新的工作理念，没有攻坚克难的精神状态，只是一味的因循守旧、随波逐流，三级联创就很难达到预期的目的，也就不可能成为加强“三位一体”整体推进机关党建工作的有效载体。如果不能结合单位实际，不去大胆探索，不去勇敢实践，不去总结摸索适合本单位党建联创的有效联创方式，不摒弃陈规陋习的束缚，扬弃旧的传统思维，只是按部就班，就必然导致党建联创流于形式，必然落入空对空、虚对虚的文字游戏中。

（三）

进一步推进机关党建“三级联创”，实现机关党建工作整体上新水平，还必须在以下几个方面下功夫。

1、突出“五联内涵”，确保“三级联创”扎实开展

在联创工作中，要不断丰富联创的内涵，拓展联创的外延，使“六好”目标具体化、项目化，促进联创工作更好地与中心工作，业务工作相结合，不断增强“三级联创”的时代性、针对性和实效性。

一联中心工作与业务工作。三级联创一定要与本单位的职责职能紧密相连，创建工作只有体现系统的个性，才有生命力。联创活动一定要围绕党委、政府的中心，结合单位的业务工作来开展，比如引导党员干部积极投身创业竞赛、挂村服务等，立足岗位，服务发展，只有这样才能联出广阔的天地，才能创出丰富的内容，避免党建工作与业务工作出现“两张皮”的现象。

二联反腐倡廉和政风行风建设。大力加强反腐倡教育，抓好领导干部的述职述廉；开展民主评议政风行风活动，加强效能建设，积极开展“最佳科室”创建活动，全面推动政风行风建设更上一个新台阶。

三联提升素质与树立形象。认真开展创建学习型组织活动，落实中心组理论学习制度和党员学习教育制度，努力营造“学习工作化、工作学习化”的学习氛围，强化党员干部的自我“充电”意识，不断提高党员干部的综合素质。加强机关作风建设，强化宗旨教育，树立为民形象。

四联文明创建与和谐创建。积极开展“创文明行业，建和谐海西”活动，加强服务窗口建设，设立“文明行业示范点”；加强“党员示范岗”、“青年文明号”和“巾帼文明岗”等建设，加强思想政治工作，落实党建带工、青、妇建设，推进机关文化建设，构建和谐机关。

五联基层组织建设。以基层组织建设为基础，不断提高单位党委（党组）执政水平，增强全面服务发展的本领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、完善“三个平台”，确保“三级联创”有效运作

实践证明，运作是“四个重在”实践要领的核心，有效运作是推进工作的法宝。联创工作也要十分注重务实运作。我们认为，要有效运作“三级联创”，应努力构建好三个平台。

一是项目管理平台。推进机关党的建设“三级联创”活动，可以借鉴项目管理的模式，落实三级联创各项目标任务，通过明确每一个活动项目的责任主体、工作要求、成果检验，达到由虚入实、求得实效的目的，从而提升机关党的建设整体水平。如联席会、经验交流会、事迹报告会、理论研讨会、培训会、联谊会、促进会等都是行之有效的活动形式。省、市、县三级机关可结合本系统实际，根据不同时期的任务、特点、要求以及所要实现的目标，找准切入点，确定具体项目，制定具体承办单位与形式，精心组织，确保实效。

二是挂点帮带平台。积极推行领导挂点、结对帮扶、党建带三建等好的做法与有效载体。省、市两级机关每个党委（党组）成员要强化责任意识，负责挂一个市、县

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