人事安排、评先评优、职称评聘等方面也存在不公不廉行为。如邵武市2007年，反映学校领导的信访件20件，占业务内信访总量的16.26%，转立案10件。从**市和延平区教育系统查处的案件来看，学校领导干部违纪违法问题值得高度重视。这既有学校领导干部反腐倡廉意识不强、自身要求不严等主观因素的影响，也有领导干部在一个学校任职时间太长、轮岗交流不够，民主集中制等制度不落实，校长权力太大、一人说了算等客观因素的影响。

三、对策建议

针对上述问题，我市在推进反腐倡廉建设中，必须把上级精神与本地实际结合起来，注意树立“四种理念”，把握“四点要求”，坚持“四项原则”，以改革创新的精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

四种理念：即反腐倡廉建设也是生产力的理念，反腐倡廉重在建设、重在预防的理念，反腐倡廉必须抓具体、抓重点、抓持续的理念，反腐倡廉必须坚持项目推动、品牌带动、创新驱动的理念，不断提高反腐倡廉建设的前瞻性、针对性和有效性。

四点要求：一要抓持续。对行之有效的措施办法要持之以恒、一以贯之、一抓到底，抓出成效；二要促深化。对各项反腐倡廉措施要不断规范、完善，向纵深推进；三要重创新。要根据新形势的需要、新阶段的特征，树立新理念，采取新举措，争取新成效；四要求实效。反腐倡廉要以促进发展、群众满意为标准，有效遏制腐败现象的蔓延，营造和谐的社会氛围。

四项原则：一要突出发展，服务大局。坚持围绕发展来谋划反腐倡廉工作，主动融入，找准切入点，提供有力保障；二要突出为民，关注民心。坚持把维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，确保各项利民惠民政策的落实；三要突出预防，加强建设。坚持把预防摆上更加突出的位置，大力加强体制改革和机制、制度建设；四要突出重点，带动全局。坚持抓重点带一般，注意抓住主要矛盾，带动其它次要矛盾的解决，推动全局工作的顺利开展。

具体来说，要着力抓好“四个机制”、“四项工程”建设，坚持以项目推动的方式，努力打造反腐倡廉建设品牌，切实增强反腐倡廉建设实效。

（一）强化责任追究，健全党风廉政建设责任机制

坚持以党风廉政建设责任制为龙头，推进反腐倡廉建设。一要明确责任分工。改变以下发文件的形式进行反腐倡廉责任分工的方法，每年年初召开市直机关贯彻落实反腐倡廉工作任务分工会议，明确各职能部门具体的职责和任务，对一些重点部门下发党风廉政建设责任状，年中跟踪督查，年终进行考评。二要建立领导干部问责制。出台可操作性强的责任追究规范性规定，违反规定的，主要领导、分管领导和当事人要承担相应责任。三要强化重点部门责任考评。对市直部门落实党风廉政建设责任制的考评，坚持一般与重点相结合，对人员少、权力小的一般部门可适当简化考评程序和内容，集中优势兵力加强对重点部门的考评。注意运用好其他部门开展经济责任审计、政务公开、会计集中核算、信访等工作的成果，找准找全存在问题，督促问题的整改。重点部门班子民主生活会，市纪委监察局可派常委、副局长或室主任参加，切实加强监督。

（二）完善廉政教育机制，促进领导干部廉洁从政

坚持以领导机关和领导干部为重点，加强拒腐防变教育长效机制建设。一要健全党风廉政宣传教育协调机制。完善宣传教育联席会议制度，形成“大宣教”格局。以近年来我市查办的大案要案为素材，筹拍几部警示教育电教片，用身边事教育身边人。二要继续加强领导干部作风建设。大力整治机关中“混、懒、冷、松、虚”等现象。精简会议和文件，严禁公款吃喝、公款旅游和公款高消费。三要开展县（市、区）党政主要领导一年一警示活动。利用县（市、区）委书记向市委常委会述职述廉的机会，组织县（市、区）党政主要领导观看警示电教片，作为一项重要议程，加强警示教育。四要建立市直重点部门领导和二层重点岗位负责人定期警示教育制度。组织参观警示教育基地、观看警示电教片，或请在监狱服刑的原领导干部现身说法，加强风险防范教育。五要建立廉政教育培训协作制度。与市委组织部和市委党校配合，将廉政课、警示电教片纳入各类班次领导干部培训内容，纳入干部教育培训课时累积制管理范围。六要开展廉政短信提醒制度。在市本级开展“廉政短信送温馨”活动，定期不定期向全市处级以上在职领导干部发送廉政短信，进行经常性的廉政提醒。此外，要严格执行廉洁自律各项规定,切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，坚决制止奢侈浪费行为。

（三）抓住监督重点，着力构建权力运行监管机制

坚持把领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督作为重点，规范权力运行。一要把领导干部特别是主要领导干部作为监督重点。尤其要把重点领域、重点岗位、重点环节、重点部位的领导干部作为重中之重的监督对象。进一步完善“三项谈话”、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，增强监督实效。二要建立重点工程权力运行监管机制。坚持把加强对高速公路、产业组团、工业园区、城市基础设施等重点工程项目权力运行的监督作为一个重点。认真吸取京福高速**段建设中发生腐败案件的教训，紧紧抓住工程建设易发生腐败的环节，防范在先，把重点工程建成“廉洁工程”。坚持廉政建设与工程项目建设同部署、同落实、同考评，抓住项目筹备、立项、评估、预算、资金拨付、设计变更、验收、决算等环节，采取“贴身防守”，强化跟踪监督、全程监督。注意“打组合拳”，加强财经监管、审计监督、财务公开、金融监控、执法监察等措施，强化建设、交通、公路、规划等行政主管部门业务管理与行政监督职能，并注意发挥人大、政协、媒体和群众等监督主体的作用。对参与重大项目建设的领导干部、工程技术人员启动重点保护工程，鼓励干事创业，对优秀典型要及时激励推广，对信访举报要及时核实澄清，对苗头性倾向要及时打招呼、扯袖子，对小的违纪行为要及时惩处，惩前毖后、治病救人，防止养成大错。同时，对借参与重大项目建设之机，以权谋权、贪污受贿，影响工程建设、影响发展大局的人和事，要坚决查处，决不放过、决不姑息，充分发挥查案的教育

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