警示功能。三要积极开展规范行政自由裁量权工作。在市直部门，选择地税、工商、交通、农业等基础好的单位进行试点，县（市、区）以顺昌县为试点，认真总结经验，形成规范做法，建立相关制度，以点带面，逐步推开。四要继续抓好公权力投资入股清理纠正专项工作。出台处理办法，查处违规行为，防止国家工作人员利用公权力与民争利，把这项工作打造成有特色的工作品牌。五要抓好规范津贴补贴后的监督管理工作。严肃纪律，加强监督检查，防止出现违规行为。

（四）坚决惩治腐败，进一步完善查案惩处机制

当前，我市仍处在腐败案件易发多发时期，必须严惩腐败不放松，始终保持高压态势。一要明确总体要求。坚持在立案上突出重点、防止大起大落，在办案中依纪依法、确保安全，在处理时实事求是、宽严相济。二要突出查案重点。重点查处发生在领导机关、领导干部特别是主要领导干部和农村党员干部尤其是村主干中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件。严肃查处严重损害群众利益的案件。严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。三要完善办案协调机制。强化纪委的组织协调作用，健全协作配合机制，形成办案合力。加强办案队伍建设，完善办案人才库，增强查办重大复杂案件的能力。开展异地协作办案和异地审理试点工作。规范使用办案措施，做到依纪依法、安全文明办案。四要建立“一案一改一联防”制度。深化和拓展“一案一整改”工作，在对发案部门进行整改的同时，要对同系统、同类型部门可能存在的同类原因、同样漏洞，实行联合预防，通过自查自纠和监督检查，实行整体联防、系统预防，增强查案的治本功能。

（五）实施民心工程，坚决纠正损害群众利益的不正之风

坚持以人为本，始终把维护群众利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。一要坚决纠正不正之风。坚持把教育、医疗等群众反映突出的问题作为纠风工作的重点，在为民中体现作为。二要认真开展执法监察。紧紧围绕科学发展、社会和谐和群众关心的热点、难点问题，开展执法监察。重视抓好土地、建设领域和重点项目实施情况的监督检查。积极开展救灾、低保资金、捐赠款物、农民工工资和水库移民后期扶持政策落实情况的监督检查。三要健全信访举报机制。完善领导干部定期接访和下访机制，听民声、察民意，把问题解决在基层。完善信访制度，试行网上举报等新办法，拓宽群众举报渠道。四要完善办事公开制度。深入推进政务、厂务、村务、校务、院务公开和公用事业单位办事公开，以公开促公正、保廉洁，提高群众满意度。

（六）实施“廉洁乡村”工程，夯实农村基层党风廉政建设基础

坚持以机制运作和品牌带动的思路，构建农村基层惩防体系，建设“廉洁乡村”。一要建立健全农村反腐倡廉教育机制。加强理想信念、党章、村民组织法、法律法规、党的纪律、村规民约等教育，筑牢农村党员干部的思想道德防线。深入开展廉政文化“进农村”活动。二要加强以“三资”监管为核心的农村预防腐败体系建设。完善“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”三项制度，强化对农村集体资金、资产、资源的管理。试行由村主任选举落选候选人任村民理财小组组长的做法，强化对村主任行使财务审批权的监督。有效发挥农村财务计算机监管系统作用，加强网上监管。三要建立健全农村基层权力监管机制。严格执行民主集中制和重大事项集体决策制度，建立完善村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、村民询问质询、听证和民主评议等制度，加强对乡镇（街道）财务的监管和审计工作，推广户代表会议制度、“五要工程”等好经验、好做法，提高民主决策、民主管理、民主监督能力。四要建立健全农村查案惩处机制。严肃查处村干部，尤其是村主干以权谋私、妨碍发展、侵害群众利益的案件。五要建立健全农村矛盾纠纷排查机制。纠正少数基层干部工作方法简单粗暴、办事不公、作风不良等问题，及时化解矛盾纠纷。六要加大重点乡镇（街道）、重点村惩防工作力度。要把高速公路、闽北产业集中区、**工业园区、荣华山产业组团、邵武经济开发区、建瓯笋竹城、各地工业区和中心城市建设等重点工程、重大项目涉及的乡镇（街道）、村作为工作重点，加强教育，完善制度，强化监督，严厉惩处，提升工作水平。

（七）实施源头治理工程，大力推进体制改革和制度创新

坚持以改革和制度创新为着力点，加大源头防腐力度。一要开展领导干部任期制试点工作。试行领导干部任期制，推进干部人事制度改革。市教育局原副局长陈某、张某和建阳市原副书记李某发案的一个重要原因,就是在一个地方、部门任职时间太长,出现权力私有化倾向。建议与组织部门就领导干部任期与违纪违法行为的关系课题，开展专题研究。开展处级领导干部和二层科级干部、县级科局级领导干部、中小学校长任期制试点，规范领导干部任期时限，原则上要求，在一个岗位上任期满五年的要适度交流，满十年的必须交流。二要加强工程建设领域制度建设。完善投标人报名、评标办法和专家库管理办法，健全标后监管制度。积极推行政府投资工程项目“代建制”。探索建立招标代理机构的不良信用记录和“黑名单”制度，规范招标代理机构经营行为。三要完善林业管理制度。进一步规范林权证、采伐许可证、木材运输证的管理，规范林业执法行为。对涉林规费、基金的征收、管理和使用，加强审计监督和执法监察。完善林木采伐指标管理制度，解决林木采伐指标分配不够公开、买卖指标等问题。四要推进财政体制改革。进一步深化财政收支改革，落实“收支两条线”、“票款分离”等制度，推进财政票据电子化改革和“乡财县管”工作。完善部门预算，健全会计集中核算制度。五要推进公共资源市场化配置工作。完善建设工程招投标、国有经营性土地“招拍挂”、产权交易和政府采购等制度，健全“非转经”管理制度。继续抓好建设工程、土地出让、产权交易和政府采购等有形市场建设，尽早实现“四个市场”的整合，建立统一的交易平台。

（八）实施效能提速工程，进一步优化发展环境

积极推进效能政府建设，提高行政效率，营造良好的政务环境。一要继续深化行政审

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