无法做到面面俱到。监督工作还停留在对诸如上下班、警容风纪、值班等表面工作的监督检查上，对决策监督、执法环节的监督还很不到位，存在明显的滞后性。二是在监督受到专业深度制约。公安工作有很强的专业性，每一个部门都有自身执法特点。尤其针对治安、车管、出入境、户政等行政管理，随法律政策改变而改变，很难及时掌握，监督更无从谈起。

三是保障缺乏。不论从人员保障还是经费保障上均捉襟见肘。一是人员配备不足。近年来，公安机关队伍不断壮大，而纪检、监察、督察在合署办公前，大部分县、市纪检监察人员仅1至2人，不足总警力的1%，并且年龄基本偏大，素质也参差不齐，无法适应形势发展。二是经费少。公安纪检监察除协助、配合党委抓好党风廉政建设和反腐败工作的主业外，近几年来，还承担了机关效能建设、民主评议行风、警务公开等多方面工作，而在经费来源上全部靠局定额包干划拨，没有额外经费，一些临时性的监督活动，比如明察暗访等活动，往往因经费短缺无法进行。在现有的社会发展水平和公安保障条件下，短期内要想可观地改变硬件现状困难较大。

三、牢固树立公安监督必须与公安执法权力相适应的理念的几点思考

积极构建公安特色的惩治和预防腐败体系，是科学发展观在公安机关反腐倡廉建设中的重要体现。面对新时期反腐败斗争层出不穷的新情况、新问题，公安机关必须以改革创新的精神，紧密结合公安工作和队伍建设的实际，积极寻求治本办法，更加科学有效地防治腐败。

（一）以“无违纪基层单位”争创活动为载体，切实将基层党风廉政建设抓出成效。公安队伍的警力大部分集中在基层，公安工作任务也主要落实在基层；公安队伍中最辛苦的是基层民警，发生违法违纪问题最多的也是基层民警；群众表扬最多的是基层民警，反映问题最多的也是基层民警。总的一句话，公安工作重点在基层、难点也在基层；成绩在基层，问题也在基层。基层是公安工作落实的关键，是最容易发生问题的环节，是整个公安机关的根基。就党风廉政建设来说，基层也是公安机关反腐倡廉建设的关键和重点，抓住了基层，也就抓住了反腐倡廉体系建设的“牛鼻子”。

（二）加大执法环节的监督力度，建立和健全权力运行监督机制。加强对公安队伍的监督，要把主要精力放在对基层公安执法执勤活动和权力运行的过程监督和环节监督。要继续深化“三项排查”、“三个专项治理”，继续开展“两整顿两规范”治理活动；要加强对基层公安机关及其民警容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节、容易发生违法违纪办案、执法不文明的岗位和环节、容易发生地方保护、违法干预办案的岗位和环节的监督，严防刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等行为发生，严防办人情案、关系案，保障严格、公正、文明执法。要特别注意加强对重特大刑事、治安案件的侦查、处理过程的跟踪监督。要建立并落实与同级检察机关反渎职侵权部门的联席会议制度，及时沟通情况，形成合力，有效遏制和减少公安民警渎职侵权等职务违法违纪行为的发生。要严格落实执法责任制和执法过错责任追究制，加强与法制部门的协作配合。对重大执法过错案件，要依据有关规定追究当事民警和有关领导的责任。要加强与信访部门沟通协作，及时梳理在执法执勤中多发、易发的问题，建立健全防范机制。要以审计监督推进执法监督，进一步加强审计部门建设，切实提升审计质量和效果。今年要继续深化领导干部经济责任审计，推进基层所队领导干部经济责任审计；组织开展对中央补助地方公安机关专项经费审计；加强对“基建工程”、“金盾工程”、政府采购等建设项目的审计监督；组织开展对执法环节涉案款物审计，加强对落实“收支两条线”情况的审计监督；同时加大公安保留企业和社团组织清理整顿审计力度，促进企业、社团组织规范合法运作，最大限度地预防和减少财经领域违法违纪行为。

（三）坚持党风廉政教育，切实抓好警风建设，回应人民群众对公安工作的新期待、新要求。在汶川地震中，温总理对参加救援的部队官兵说了这样一句话“人民群众养你们，自己看着办”，话虽不多，铿锵有力。在灾难来临时，人民群众最渴望、最期待的是及时的救援。而新时期同样是人民群众养育着我们这支公安队伍，群众对公安机关的期待和要求就是良好警风和社会安全感，我们应该如何回应？从队伍建设上讲，就是抓教育、抓形象、抓素质、抓警风。首先，要把党风廉政教育与“大学习、大讨论、树形象”主题教育实践活动紧密结合起来，全面加强公安队伍的思想政治、纪律作风和执勤执法建设，让廉政文化渗透民警工作、学习、生活的方方面面，切实解决好公安机关“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，引导广大公安民警树立正确的政治立场、法治意识和群众观念，做到理想信念进一步坚定，法治观念进一步强化，纪律作风进一步严格，执法水平进一步提高，人民满意度进一步提升。其次，要从基层单位警风建设抓起，把公安工作的成效更多更直接地体现到促进和谐、惠及百姓上；要把窗口单位作为警风建设的重点，重点解决对待群众报警求助、控告申诉、办理证照以及执法执勤中态度冷漠、语言生硬、服务质量差效率低问题，解决窗口单位管理混乱、工作无序、卫生脏乱、警容不整、警纪不严问题；要围绕已公布的行政审批项目和便民利民措施推进警务公开，狠抓措施落实，确保人民群众真正从中得到实惠；要从事关人民群众切身利益的最基本的民生问题入手，畅通群众诉求渠道，认真倾听群众诉求，解答群众咨询；对日常监督检查、群众来信来访、政风行风测评、特邀监督员反映的重点、热点、难点问题，认真进行梳理，一件一结，一件一复。

（四）坚持从严治警方针，增强警务联勤督察抓落实的有效性。要认真总结联勤督察经验，将联勤督察制度作为一项长效机制贯彻执行；要继续围绕“三个最大限度”的目标任务，围绕公安部和省厅的重大部署、围绕执法活动、围绕“三基”工程建设，围绕奥运安保、围绕警风警纪进行督察，确保政令警令畅通，努力使队伍少出问题、不出事，促进和谐警民关系与和谐警营建设，推进、服务、保障社会和谐稳定。要总结、完善并推行采取继续盘问及强制措施报督察备案制度，努力推广运用信

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