干部。有一个企业的退休干部伤感地说："从宣布退休那一天起，我再见到领导面都很难。"按照牡组发［2003］19号《关于改制企业党组织关系调整意见》和[2004]19号《改制企业离退休党组织归属居住地社区党组织管理的规定》的要求，97%以上的改制企业退休干部党员组织关系迁移到了社区，但大多数社区缺少人员、资金和场地，机构不健全，功能不完善，一些退休干部党组织活动无法正常开展。座谈中，一位正处级退休干部说了一句真心话："我退休11年从没交过一分钱党费"
(五)、公用经费不到位。按照牡财文字［1997］8号《关于调整市直机关、事业单位离退休人员公用经费标准的通知》的规定，我市退休干部公用经费标准每人每年200元。调查显示，95%以上的机关事业单位和所有企业退休干部的公用经费基本上达不到标准。98%以上的中小企业和农村乡镇的退休干部根本没有公用经费。
(六)、政策体制不完善。随着改革的深入，从退休干部的安置办法到管理体制，从管理服务工作方式到费用开支渠道，已经不能完全适应我国社会经济成分、组织方式、利益关系和分配方式的日益多样化。政策不衔接、不配套的矛盾日益突出。调查显示，主要表现在"三个不一样"：第一、退休的早晚和在岗时行政与企业调任的干部的养老金不一样。退休越早的干部，养老金越低；退休越晚的干部，养老金越高。行政机关下派到企业的退休干部的养老金过低，企业上调到行政机关的退休干部的养老金过高。调查发现，我市1992年以前由市委组织部任命下派到全市各条战线担任企业领导工作的93名处级干部因养老金过低问题，心里不平衡，多次上访市委、市政府要讨个说法，情绪特别激动。第二，行政事业单位和企业的退休干部的养老金调整政策不一样。比如2006年国家对退休干部养老金进行调整，企业处级退休干部养老金每人每月上调110元，而机关事业单位处级退休干部养老金每人每月上调450元。第三，政策制定前后不一样。我市有一家中省直大型企业，在计划经济向市场经济转轨过程中，企业经营困难，破产分离重组后，上级下发文件规定：职工可提前5年退休。接着又发了一个补充文件，提前一年减少养老金5%，在政策上自相矛盾。
三、退休干部管理服务工作的对策和建议
随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，探索落实退休干部管理服务工作的有效机制，对于保证党的退休干部政策的贯彻落实，保持退休干部队伍的稳定，更好地构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。为做好新时期退休管理服务干部工作，结合我市的实际情况，提出如下建议。
（一）、充分认识做好退休干部管理服务工作的必要性
做好新时期退休干部工作是由退休干部工作面临的新形势决定的。从全国的情况看，据有关资料显示，截止2006年末，我国60岁以上的老年人达到1.4亿，占总人口的11%，已经是典型的老龄社会。从我市的情况看，退休干部工作面临着"四多"。一是退休干部的数量多。退休干部工作做得如何，直接影响到整个社会的大局。二是落实退休干部各项待遇的困难多。能否解决好这些困难，直接关系到老同志的晚年生活，也影响着党的退休干部政策的落实。三是退休干部工作面临的矛盾多。能否妥善解决这些矛盾，事关构建和谐社会的成果。四是退休干部的思想顾虑多。能否消除这些思想顾虑，关系到社会的稳定和凝聚力的提高。因此，各级党委、政府必须提高认识，加强和改进对退休干部管理服务工作的领导。要牢固树立做好退休干部管理服务工作的四种观念。第一，要树立做好退休干部管理服务工作是关系到全局工作的观念。集中精力研究做好退休干部工作，采取多种措施，解决退休干部工作中的矛盾和困难，完善政策制度，进一步规范退休干部工作。第二，要树立做好退休干部管理服务工作关系到改革发展不断前进的观念。在确定各项工作总体布局时，必须统筹考虑退休干部工作，在研究制定各项改革措施时，要充分照顾到退休干部的利益。第三，要树立做好退休干部管理服务工作是践行"三个代表"重要思想的观念。要从讲政治、顾大局、保稳定、促和谐的高度，自觉地尊重退休干部，关心退休干部，积极主动地为退休干部办实事、办好事。第四，要树立做好退休干部管理服务工作是各级组织和领导的政治责任的观念。各级党委、政府要高度重视退休干部工作，摆上重要议事日程，纳入目标管理，唱响"当官不敬老，不是好领导"的主旋律，积极帮助企业解决实际困难。企业法人要真正起到第一责任人的作用，切实把退休干部工作落到实处。
（二）、尽快缩小企业与机关事业单位退休干部养老待遇的差距
全国社保基金会理事长项怀诚同志在一次会议上针对退休干部工作时说："这些老同志在过去几十年的工作中为国家创造了大量的资产，一辈子拿着低工资，从牙逢里省出来，创造了国家的财富，现在他们老了，不能工作……，应该把部分国有资产的股份卖了，留给他们养老。"缩小企业与机关事业单位退休干部养老差距，是退休干部的合理诉求，考虑企业退休干部在计划经济时代所作出的历史贡献与牺牲，考虑他们面前面临的实际困难，应该出台具有一定意义的解决他们养老待遇的差距问题。
（三）、进一步完善退休干部管理服务工作的体制
建议有关部门凡"老字号"工作机构都归一个口管理，打破现有的老干部部门管理离休干部，人事部门管理退休干部，老龄部门管理全社会老年人的条条限制，离退休工作可成为一体，采取目前离休干部工作的管理模式，上下对口管理，各级都有专门的工作人员，经费由各级财政部门按标准进行拨款，由各级离退休部门统一管理使用。
（四）、充分发挥社区优势，努力为退休干部提供多元化服务
按照党的十六届六中全会关于"发展老龄事业、开展多种形式的老龄服务"的要求，政府要加大对社区人、财、物的投入力度，完善社区功能。加强退休管理机构与社区的合作，充分发挥社区优势，实现资源共享。社区区域内所有的活动场所统一向社会开放，退休干部可就近活动，形成主管部门、退休干部单位、街道居委会三级活动网络。依托社区服务机构全方位为退休干部提供方便快捷的日常生活服务，保障退休干部幸福安度晚年。

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