代表会议制度。村民代表会议是村民会议的补充形式，一般每六个月召开一次。主要职责是：讨论本村总体规划，经济发展规划；讨论本村生产承包经营中的问题和兴办本村公益事业的有关事项；及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；监督村委会工作、评议村干部工作、监督村规民约的执行。2、建立健全民主监督制度。一是建立工作报告制度。村委会定期向党支部报告工作，遇到重大问题或重要事项及时向党支部请示报告；村党支部委员每年至少二次向党员大会报告工作；村委会成员每年至少一次向村民(代表)会议报告工作。二是建立党务、村务、财务公开制度。本着内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开结果、多数村民同意的原则，以充分尊重村民的知情权、参与权、监督权。在公开内容上，除上级有关农村、农业、农民的政策法规，乡(镇)村干部的选拔任用外，领导接待日制度、首问责任制度、检查通报制度、监督制度和政务公开制度等也要公开，特别是财务收支情况必须公开。公开形式上，坚持简明、实际、实用的原则，以公开栏为主，以广播、会议材料等公开为辅，什么形式方便，什么形式有效就用什么形式。在公开时间上，要做到常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作完成后一次性公开，临时性工作限时公开。三是建立财务管理制度。充分发挥村民议事、理财、监督小组的作用，重点建立财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度、财务代管制度等。

(四)创新机制，实现村级组织运行活而有力。1、创新村级干部选拔任用机制。一是明确选人标准。坚持用市场经济的眼光看人，用科学发展观的标准用人。新时期村干部应该是人品好、观念新、党性强、水平高的多面手，具有“敢干事的思想，会干事的素质，干成事的能力”。具体来说，应该具备“一个坚定、两种能力、三种品质、四种水平、五种意识”的人。即政治坚定；能带头致富，带领群众致富能力；办事公道、诚实守信、清正廉洁的品质；有思想水平、工作水平、领导水平、政策水平；有市场意识、创新意识、开放意识、科技意识、人才意识。二是拓宽选人渠道，实行“内选”、“外引”、“下派”相结合，在贯彻实施《村民委员会组织法》的基础上，积极探索广开视野选拔村干部，尤其是村支部书记的渠道。“内选”，即从本村致富能人、科技示范户中选拔，从优秀青年、退伍青年中选人；“外引”，即从外出务工经商的优秀人才中选拔村干部，还可以公开招聘大中专毕业生到村工作，这也是优化村干部结构的一种探索。“下派”，即从乡镇、机关、企事业单位中选派。结合县乡机构改革，可以从县乡机关选派优秀年轻干部到村任职。三是创新选人用人机制，采取“党委定职数、群众定去留，竞争定岗位、依法定任免”的办法，坚持公开选拔制度，大力推行竞争上岗，全面推行“两推一选”制度(群众推荐、党员推荐、党员大会投票选举)和直选制度(村民选举)选拔任用“两委”班子。四是深化村级体制改革。加大合村并组力度，对人口少、规模小的小村、穷村、弱村因地制宜进行撤并，保持一定的村级规模，严格控制村干部职数，提倡“两委”成员交叉任用，双向进行，达到既配强村班子，又减轻农民负担的目的。2、创新村干部培训机制。村干部主要来自本村农民，整体素质不高是困扰农村工作的首要问题，必须适应形势发展需要不断加强对村干部的教育培训。要按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，坚持区别对待，分类指导，因人因需施教。一是健全网络，经常性培训。通过联合办班脱产培训的形式，对优秀村干部进行重点培训；以县委党校为阵地对村“两委”正职优先培训；以乡镇党校为阵地对其他村干部进行经常培训；对新任村干部实行岗前培训。二是合理安排内容，有针对性地培训。以县委党校为阵地抓好村干部的政治理论、农村政策、法律法规和管理知识的培训；乡镇党校主要抓好村干部市场信息、实用技术知识的培训。三是拓宽途径，形式多样地培训。除了在教室里学书本知识外，还要采取带出去“看”，以活动“引”，依托基地“训”等形式，在实践中锻炼培训，甚至还可以派到外地挂职锻炼。要切实解决农村基层组织存在的“硬办法不准用，软办法不管用，老办法不能用，新办法不会用”的问题，努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强村干部维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。抓好后备干部培养。重点在农村培养一批有强烈为民服务意愿、有较高文化素质、有公道正派作风、有带动力的致富能人列入到村委后备干部中，使每村都保持有3名以上的村后备干部，并实行专人联系、培养锻炼、滚动发展和动态管理。3、创新村级干部监督管理机制。除了坚持实行村务、财务公开、民主管理制度外，还要建立村干部任期目标和年度责任考核细则，规定村干部任期和年度工作目标，通过述职评议加强考核，考核结果与村干部的使用、评优评先和报酬挂钩。建立工作责任、工作结果公示制度和村干部离任审计制度，村级干部的工作目标和目标完成情况定期公示，离任时上级部门组织专人进行审计。通过对村级干部的选拔和配备、工作职责、教育和培训、请销假制度、考评和奖惩、报酬和待遇、诫勉制度、监督制度等八个方面进行规范化管理，提高村级干部的综合素质，提高村级干部的工作效率和提高村级两委班子的凝聚力和战斗力。4、创新村干部处罚机制。根据实际情况，对不合格村干部的界定和处理，要按照有关法律规定，严格履行法定程序，在事实清楚、理由充分、手续完备的情况下，妥善处理。建立和健全各项行之有效的长效机制。如：建立谈话诫免制度，对工作不力、执行制度不严的村干部，由乡党委谈话诫免，一次亮黄牌，两次亮红牌免职；建立工作处罚机制，能上能下机制，对在工作不力的要加大处罚力度，以处罚引导村干部有抓好党建、精神文明建设和改变农村落后面貌的责任感和压力感。5、创新村干部激励机制。一是实行村干部结构工资制，即村干部工资原则上由基础工资，奖励工资，效益工资三个部分构成。根据所在村的规模、所担任的职务和工作实绩来确定报酬。二是争取政策，解决村干部的医疗保险、养老保险等后顾之忧。采用“职级+年限+绩效”的结构保险机制，采

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