计的通知》（农经办[2005]12号）和《村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》（赣农字[2005]76号），我市在全市范围内广泛开展了村干部任期和离任审计。据各地上报数字，2005年我市全市应审计 3507村，现在已完成审计有3233村，正在审计的有246村，未开展审计的有28村。审计的主要内容是：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况；③集体资产处置；④债权、债务管理；⑤集体山林、水塘等发包、承包；⑥专项资金管理；⑦财务公开；⑧群众关注和反映强烈的其它问题。

（2）农民负担专项审计。农民负担审计的主要内容包括：一是村级转移支付资金是否到位，是否按照规定用途使用，是否落实农村订阅报刊费用“限额制”，是否取消村级招待费；二是“一事一议”筹资是否经村民会议讨论通过，是否按政策规定程序报批备案，是否按筹资范围开展筹资，是否突破限额，是否按照规定用途使用资金；三是涉农行政事业性收费是否在规定环节、范围和标准内收取，特别是在农民建房、农村义务教育、农民外出务工、计划生育等方面是否存在乱收费问题；四是涉农经营服务性收费是否按自愿、公平、等价相符原则收费，特别是在农业供水、农村居民生活用电、畜禽防疫、新型农村合作医疗等方面是否存在乱收费问题；五是税费改革后乡村有无发生新的债务或借口偿还债务增加农民负担，是否向农民收缴农村税费改革前的尾欠。

今年，我市对188个2004年审批的“一事一议”进行了审计，没有查出违纪违规使用资金的现象；在农民外出务工检查中查出乱收费行为5起，查出违纪资金12.36万元，责令清退4.8万元，处分５人；在农民建房收费检查中查出乱收费行为32起，查出违纪资金22.247万元，责令清退11.847万元，处分１人。

2、问题与建议

（1）发现的主要问题有：①少数部门对干部任期和离任经济责任审计工作重视不够。少数地方没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。②人员配备和经费保障等问题还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。农村干部任期和离任审计与农民负担专项审计一直是农村经营管理部门的基本职责，是法律、法规赋予农村经营管理部门的重要职责之一，可是长期以来，县乡两级农经现状影响了审计工作的正常开展，主要存在的问题是：一是农村经营管理部门人员配备不够，有的乡镇甚至没有配备专门的农经干部，或者被抽调去搞其它中心工作；二是经费难保障，没有专门的办公经费。③审计法律、法规不够完善。在实践的审计工作中，很多地方经常抱怨说在农民负担等审计工作中不知道应该遵循那些具体的法律、法规，在审计处理很多问题的时候很难把握尺度。④审计质量有待提高，审计程序有待进一步规范。

（2）因此我们建议：①建立健全农村审计的法律、法规。适应当前农村经济发展的需要，尽快出台农村集体经济审计法律、法规，使农村审计有法可依，有章可循，确保集体资产保值增值，真正维护广大农民群众的根本利益，树立农村审计的权威性和稳定性。②加强部门之间的协调与配合，同心协力，共同做好审计工作。③加强对审计人员的培训和教育，提高他们的素质和能力。

三、下步工作计划与打算

1、再接再厉，继续做好各项培训工作。一是根据省农业厅《关于印发<全省农村财务会计人员培训工作方案>的通知》（赣农字[2005]14号）和**市农业局《关于下达全市农村财务会计人员指导性培训计划的通知》（赣市农管[2005]6号）要求，继续抓好农村财务会计人员的培训工作。二是根据**市委、市政府和赣市办字[2004]42号文件的要求，督促没有完成农村基本政策培训任务的县（市、区）继续抓好农村基本政策农村基层干部的培训工作。

2、强化农民负担监督管理，促进和谐平安社会的构建。一是争取《**市农民负担监督管理办法》尽快以市委、市政府名义出台，建立农民负担监督管理的长效机制，切实防止农民负担反弹；二是督促各地继续抓好农村财务等各项审计工作，要将农村审计工作作为一项农村经营管理部门的主要工作抓紧抓好，把审计工作当作农村财务管理工作的突破口来抓，全面开展农村集体财务审计和农民负担专项审计，强化审计监督，克服农村财务管理混乱和杜绝各种针对农民的乱收费行为。要重点审计村级各项转移支付资金是否足额按时到位，是否按规定用途使用，“一事一议”筹资是否按筹资规定使用，在各项涉农行政事业性收费中是否存在乱收费行为，经营服务性收费是否按自愿、公平、有偿、等价原则进行收取，各种涉农收费政策文件该清理废止的是否及时进行了清理废止。

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