办法，大胆地试、大胆地闯，努力寻求突破。

三、学习实践科学发展观对民政工作又好又快发展提出了新的要求

随着社会的发展进步，民政工作的基本作用将逐步由解决基本民生向致力改善民生转变；服务领域将逐步由特定群体向社会公众拓展；布局安排将由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划、合力推进转变；施政行为将在继续规范的同时逐步向法治化迈进；管理方式将逐步由行政管理为主向行政监管为主转变；可用资源将逐步由松散多元向规模效益集结；工作方式将逐步由传统型向科学型转变；工作力量将逐步由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充，等等。所有这些，决定了民政工作与其它工作相比，与以往任何时候相比，都更加需要科学发展，统筹规划。

（一）要着力研究民政事业发展多元投入的问题。民政事业投入不足是制约民政事业发展的瓶颈问题，这就需要解放思想，研究探索民政事业的多元投入问题。一是坚持财政投入的主渠道不能削弱，只能加强。要抓住学习实践科学发展观，公共财政向解决民生问题倾斜的有利时机，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，找准切入点，及时提出符合科学发展要求的合理化建议，争取财政增加对民政事业的投入。二是积极动员社会力量投入。我们重点是要积极创造条件，给别人关怀民生提供展示平台和政策环境。最近我们在研究农村福利院的社会化投入方面有些新进展，已联合农业厅下文，在仙洪试验区开展“生态福利院”建设试点；与省林业局商定，由林业部门支持福利院绿化、美化；与交通厅协商，解决福利院通油路的问题。下步，我们还要放宽思路，与相关部门联动，拓宽投入渠道，社会事业社会办。三是要不断延伸民政服务链，把政策作为资本进行投入，探索民政事业民办公助、公办民营，研究社会资金准入条件。通过政策引导社会力量和民间资本参与民政事业，盘活民政资产存量，实行资产重组提效。我感到，要解决好这些问题，思想上要敢于冲破束缚，必须树立"非禁即允"理念，凡是法律法规不禁止的，对改善民生有利的都可以大胆尝试，大胆创新，大胆、积极地探索救助资金多元投入机制，发挥慈善组织、非政府组织和个人的作用，实现财政和社会资金相结合的资金筹措机制。

（二）要着力研究社会救助实现城乡统筹的问题。总体上讲，城乡困难居民基本生活问题已实现了制度覆盖，但还是存在着城乡不平衡的问题，救助标准不高、覆盖面不够的问题，制度需要整合的问题，目前的基本生活救助分为城市低保、农村低保、五保、社会救济几块，如何整合？首先是制度构建上的整合，要着手研究建立城乡统一的最低生活保障制度，把这几个方面统一起来。其次是研究与其他相关制度的衔接问题。①城市低保制度与再就业制度、农村低保制度与扶贫制度的衔接问题，不能让低保制度成为养懒人的机制，否则不能促进经济社会的发展。②医疗救助与城镇职工基本医疗保险、城市居民医疗保险、新型农村合作医疗互相配合机制，使城乡医疗救助与三个医疗保险制度相互配合制度化，花更少的钱起到更大的效果。③探索医疗救助与基本医疗保险制度之外的大病保险结合机制，利用社会力量解决困难群众的看病贵问题。第三是社会救助与物价上涨间的联动机制。建立物价上涨与提高困难群众生活保障水平的联动机制，保证中低收入群体特别是低保户不因物价上涨而影响基本生活。当务之急是扩大农村低保覆盖面，2009年再争取增加30万人，达到170万人，基本实现应保尽保目标；提高五保供养对象的供养标准，分散对象要争取从目前每年1000元提高到1300元，集中对象从目前每年1500元争取提高到1800元。

（三）要着力研究救灾、救助工作的评估标准。今年我们经受了雪灾、地震、洪涝灾害的重大考验，我感到救灾工作有两个问题亟待研究：一是要研究建立科学地灾情评估指标体系，这是救灾决策的基础；二是要研究制定灾后恢复重建的标准，推进救灾工作的规范化、程序化、科学化。救助制度效能发挥如何，取决于救助对象的准确，而对象准不准，收入核定又是关键，因此，低保和临时救助制度实施中家庭收入和困难程度核定机制也亟待研究。

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