舆论监督和社会监督，抓好经济责任审计。加大违法违纪案件查处力度，坚决遏制腐败。

通过学习和实践，全市党员干部加深了对科学发展观的理解，在贯彻落实科学发展观上形成了以下共识：

——必须抢抓机遇，加快发展。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切问题的关键。发展不够仍然是**最大的实际。当前，我市面临中央领导联系**学习实践科学发展观活动、中央扩大内需、沿海产业转移、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验等重大历史机遇。必须抢抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现**又好又快发展。

——必须保护生态，确保可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。我市有较好的生态环境，必须正确处理经济增长和环境保护的关系，不能片面追求增长而竭泽而渔，应当大力发展循环经济、绿色经济，沿着生活发展、生活富裕、生态良好的道路前进，实现**可持续发展。

——必须统筹兼顾，促进协调发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。随着世界金融危机的日益加剧，我们面临企业销售下滑、出口受阻、中小企业融资渠道狭窄、大批农民工失业返乡等困难，各类社会矛盾加剧。需要我们采取统筹兼顾的方法，及时解决社会生活中的各类矛盾，系统地解决经济社会发展中的各种问题，促进**全面协调发展。

——必须以人为本，切实改善民生。科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是要牢固树立立党为公、执政为民观念，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，让发展成果惠及全体群众，不断提高他们的生活质量和健康水平。

——必须改革创新，完善体制机制。促进科学发展必须有完善的体制机制作保障。完善体制机制，必须改革创新。要敢于突破传统的思维模式，废除过时的政策制度，加快形成有利于科学发展的体制机制。

二、影响和制约科学发展的突出问题
前一阶段，我们对照科学发展观的要求，通过开展书记、市长“大接访”活动，召开不同层次座谈会、发放征求意见表、设立征求意见箱、开通征求意见电话、上门听取意见等途径向群众广泛征求意见，还征求了深圳、北京、武汉等**商会、在**落户的大企业以及省内外专家的意见建议，累计征求意见3万人次，收到意见和建议5100多条。经过梳理归类，查找出影响和制约我市科学发展以及群众反映强烈的突出问题，主要是：

（一）经济发展方式不优，高能耗工业占比偏重。我市地区生产总值近年来增幅较大，但总量偏小，与**得天独厚的区位交通优势、资源优势不相称。经济发展存在以下突出问题：一是产业结构不合理。第三产业比重偏小，农业产业化水平偏低，缺乏农产品加工龙头企业和企业化运作的农产品专业经销队伍。工业增加值增长速度在全省排位50位，多极支撑、多点增长的工业格局还没有真正形成。旅游业作为支柱产业的效益还未显现，仅占gdp的4.8%，旅游产品开发不足，文化品味不高，市场竞争力不强，配套设施不齐备。二是工业经济质量不高。工业企业规模较偏小，贡献程度不高，大多数企业产品科技含量低，附加值不高，163家规模企业中，只有波赛恩真空电子、康华药业和航天聚星等4家科技型企业，产值仅占全部工业总产值的2.8%，企业研发和创新能力非常薄弱。三是节能减排压力大。工业结构重型化明显，我市的电力、钢铁、水泥企业都是高耗能企业，单位能耗下降难度大。万元gdp能耗均高于全国、全省平均水平，工业能耗占全市总量的80%以上，其中规模工业企业能耗就高达75%以上。四是经济外向度低。全市外贸出口企业只有26家，在规模工业企业中，出口企业只有8家，出口交货值仅占全部规模工业总产值的3.6%。

（二）农村集体经济脆弱，“三农”投入严重不足。农村水利、通路公路等基础设施年久失修，南北干渠淤塞、中小型水库不同程度存在安全隐患。全市农业人口38.7万人中饮水不安全人口达11.13万人。农村血吸虫病防治工作任务艰巨；通组公路建设资金缺口比较大；农村环境脏乱差还很突出。市、镇、村三级财力普遍较弱，农户贷款困难，对农村发展投入不足。现有支农资金“资”出多门，项目较分散，难以形成合力。全市14个乡镇办164个集体经济组织，有61个空壳村。全市村级债务总额4400多万元，平均每村有近30万元，化解难度大。

（三）城市管理水平不高，城市功能不够完善。城市规划的前瞻性不够，规划执行的严肃性还有待加强，村镇规划意识不够强、控制不够严、随意性较大。城市品位、文化、特色不够鲜明；城市功能分区不尽科学；城市综合配套设施和公共设施规划、建设相对滞后，城市功能还有待完善。公路水路等级比重、乡镇公路油路通达率、行政村公路通达率、班车通达率明显低于先进城市水平。在城市经营中依然存在重建设轻管理的倾向，建设投入与管理投入比不协调。城市环境卫生质量不高，尤其是背街小巷和部分小区卫生状况不佳。广场、公园、城市绿化、人行道板和排污管网等公共设施管理不善，维护不及时。

（四）社会事业相对滞后，民生保障亟待提高。社会保障体系有待完善。城市养老保险存在制度盲区，一些边缘人群无法按灵活就业人员身份参保；农村养老保险制度比较滞后，农民还在社会保险体系之外。城乡低保保障范围偏窄，标准差距较大。城乡重病、大病医疗救助病种少，比例偏低，困难企业退休职工参加医疗保险面临困难。社会就业结构性矛盾突出，企业用工技术需要与劳动力技能不对称，企业工资支付不规范、农民工参保率低。经济适用房、廉租房建设刚起步，建设资金短缺。公共卫生体系不够健全。部分乡镇卫生院医疗设备陈旧老化，基础设施严重落后；医疗卫生人才匮乏，农村医务人员比例低，如柳山湖卫生院只有5名医务人员，连普通外科都不能开展，却承担着1万多群众的医疗卫生预防保健任务。文化教育发展不均衡。城市文化体育设施建设不足，群众文体娱乐活动场所受限。城乡基础教育存在差距，乡村学校硬件设备远远落后于城镇，国家转移支付资金和相

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