录的目的是给各级各部门行使行政权力依法划定边界,主要解决有什么权力的问题。而给每项行政权力编制流程图,主要解决如何行使权力的问题。行政职权目录和流程图也是相辅相成的,没有行政职权目录,权力的底数就不会清楚;有了行政职权目录,没有流程图,在行使行政权力中就可能出现各种各样的问题。所以,各级各部门应从本单位所行使的行政职权特点出发,遵循权力运行的一般规律,依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。对于流程图的编制应注意重点把握以下几个方面。
(一)依法编制。法律法规明确规定行政权力程序的,要严格按照法律法规的规定编制流程图。比如土地使用权出让方面,《土地法》规定的很明确,我们要严格执行,不执行就形成了“程序违法”。而对于一些法律法规没有规定程序或者说规定程序不够明确的,那么,需要各单位结合实际,按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则,制定行政权力的运行程序,减少随意性。
(二)拓展流程图的信息含量。流程图要真正起到制约监督和规范权力拥有者行为的作用,必须要有明确、具体、全面的内容。去年有的单位在编制流程图中,一般都非常简单。比如有个单位编制的职权目录,在一张白纸上画了四个长方型,每个长方型里分别填写了两个字,即“受理一一初审一一复审一一结果”,像这样的流程图编制和不编制又有什么区别,根本起不到监督的作用。所以,经过研究,最后确定的流程图,初步统计共包含了各个主要环节的办理时限、结果公开和公示、举报投诉渠道和办理结果的反馈等十二项重要信息。并要求向社会公开流程图,如果哪个部门或单位不按照流程图规定的内容进行运转,随着群众民主意识的提高,哪个部门或单位就可能当被告。因此,流程图应发挥民主监督和程序监督相结合的作用。
(三)突出监督关口前移。过去,纪检监察机关虽然经常强调加强对权力行使的制约,权力行使到哪里监督就跟踪到哪里。但是,这个非常好的监督思想由于没有一个具体有效的载体,一般来说深入不进去,对权力的监督往往游离于权力行使过程之外,导致监督滞后,结果是在行使权力中暴露出了问题,我们只有采取事后惩戒的办法。这不仅给党和政府及人民群众造成了不良影响,而且不利于保护干部。因此,我们这次在编制流程图时真正把监督关口前移,从管理相对人申请开始,监督部门就开始介入,为权力行使到哪里,监督就跟踪到哪里提供了可能。当然,要实现监督关口前移还有很多的工作要做。另外,需要说明的是我们转发的流程图,有的内容也没有全面涵盖进去,所以请各单位结合本单位的实际予以充实和创新。
四、几点要求
一是建立工作制度。(1)一般事项实行直接办理制。申报材料齐全的办理人员即收即办,当场办结;申报材料不全需要补正的,一次性告知,补齐材料后当场办结。(2)特殊事项实行承诺制。对需要—专家评审、现场勘察和审核的,出具《承诺书》,明确承办时限、首问责任人和联系电活;需要实地联合勘察的,由行政服务中心统一组织,相关部门参加。(3)上报项目实行代理制。对依法应上报上级行政机关审批的行政许可项目,实行全程代理最大限度地方便管理相对人。(4)限制项目实行明确答复制。对不符合国家政策的申报项目,能够当场或当天认定的,当场或当天认定;不能当场或当天认定的,在承诺时间内答复。(5)行政许可实行公开办理制。对行政许可项目名称、审批依据、办事程序、申报条件和材料、承诺时限、收费依据和标准、办理结果、举报受理部门和举报电话及投诉处理情况等都要予以公开。同时,采取公开承诺书、发放明白卡、开辟网站专栏、利用新闻媒体等多种形式向社会做出公开承诺,并确保践诺兑现。
行政许可事项办结后,行政服务中心应以公告或在政府网站上发布等形式将办理结果公开。并采取直接送达、邮政特快专递服务、免费短信息通知服务等方式通知申请人。
按照《行政许可法》的规定,除法律、行政法规规定的外,买施行政许可和开展监督检查不得收取费用。各级行政服务中心不得违规收取服务费;对国家法律、行政法规规定的收费项目,要设立票款分离的收费窗口,全部收费直接纳入财政专户管理。
二是加强协作配合。对重大行政许可事项,需要两个以上部门审批的,确定一个主办部门,采取“一门受理、抄告相关、同步审查、限时办结’,的并联审批模式。(1)主办部门负责受理、登记行政许可事项,向申请人发出受理通知书并抄告相关部门。(2)相关部门收到抄告单后,在规定时限内对申请事项予以审查,并分别提出办理意见。(3)相关部门审查同意的,签批意见并力口盖公章后将抄告单回执返回受理窗口;审查后认为需要补正有关申请材料或不予许可的,注明意见和理由后反馈给受理窗口。(4)对需要上报上级行政机关审批的行政许可或服务项目,工作人员受理后,应及时向上级机关申报,或转给本部门相关业务机构;相关业务部门及时呈报办理,有关工作人员及时催办,相关人员跟踪督查。(5)主办部门在综合协办部门回执意见后,在规定工作日内做出准予或不准予行政许可的决定。
三是建立健全领导体制和工作机制。(1)切实加强领导。各单位要切实加强组织领导和具体指导。明确一名领导主管,同时确定主管部门、选调专人负责这项工作;要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。(2)分类组织实施。以公开、便民、廉洁、高效为宗旨,针对行政许可的不同特点,积极探索行政许可制度创新。在实行“一个窗口”办理行政许可的模式,对一项行政许可涉及内设两个以上科室的,由一个窗口受理行政许可和反馈办理结果;减少群众负担。同时,有条件的地方要积极探索“网上互联审批”,真正方便群众。(3)完善各项规章制度。各级各部门要结合本地实际,不断总结经验,逐步建立健全管理制度、协调调度制度、公开制度、“一条龙”服务制度等,进一步完善领导体制和运行机制,确保行政权力公开透明运行工作健康、有序、规范运行。(4)强化监督检查。建立健全监督检查制度,及时纠正行政许可实施过程中的违法违纪行为,确保行政许可权依法、公开、公平、公正实施。各单位要素设立举报箱
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