人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。”“把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行‘一票否决’制。”国务院还印发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（国发〔2007〕36号），规定未通过主要污染物减排的地区，暂停所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。近年来，各级环保部门对一些突破环境总量或发生重大环境事故的地区，实行了“区域限批”、“流域限批”。目前，环保部门在新开工项目环评审批中已经实行新增主要污染物排放量与减排项目的削减量“挂钩”的做法。就是说，主要污染物减排既要削减存量，又要控制增量，确保“减”大于“增”。没有落实减排措施并取得成效的地区，就不能新开工建设有主要污染物排放的项目。为加大对减排工作的监督，国家环保部门分区域设立了几大督查中心，对各地减排落实情况进行严格的巡查，一旦发现问题，在责令整改的同时，还要通过动态调整监察系数等措施，予以制衡。
基于上述一系列“环环相扣”的制度，环境管理已经形成了这样的格局：没有哪一个地方还能继续在国家环保法律法规制度之外，营建一个可以给企业提供免除环保义务的“天堂”；一个地方如果还要硬着头皮“保护”少数的环境违法企业，就意味着可能牺牲新的更大的发展机遇；企业不执行环境影响评价，就是违法存在，不通过环保“三同时”验收，就是违法生产。我们经常听到的“**经济发展落后，如果不在环保方面适当放宽，谁还会来投资”、“从发达地区转移来的项目一般都污染比较大，既然要搞招商引资，就必须付出环境的代价，只能先污染、后治理”之类的议论，看到的只是表面上的道理，实质上是对国家现行的环境政策缺乏了解。一言以蔽之，再不执行举国通行的环保规则，再好的发展思路也会落空。
三、值得探讨的几个重要课题
改革开放的历程证明，凡是率先富裕起来的地区，都离不开现代工业提供的强有力支撑。在我县这样经济欠发达的国家级贫困县，发展更是最现实最急迫的问题。**也必须走新型工业化的道路，指望通过限制工业发展来保护环境，同样是不切合实际的。当前，我县正处于工业化发展的关键时期，要走出一条既大力发展工业又较好地保护环境的工业化道路，需要思考和切实解决几个重要课题。
第一、科学规划布局，坚持工业向园区集中。工业发展需要便利的交通、充足的水源、可靠的电力和尽量减少对居民生活的影响等几个基本的条件，长期的经验教训表明，“遍地开花”愿望良好，其实不行。对此，县委、县政府的思路是明确的，决策也是正确的，县工业园应运而生。但受到观念、资金实力、技术含量和招商引资任务等众多因素的影响，在园区之外办工业的做法并没有停止，只是效果并不理想。在农村地区兴办的工业企业，有的因为违背国家产业政策，不得不躲躲闪闪；有的因为污染严重，经常受到附近居民投诉举报；有的因为基础设施无法配套，不能维持正常生产；有的因为技术含量低，效益较差。随着管理程序的日益规范，新开工建设项目无论规模大小，都要过规划、土地、环保等“门槛”，占用的人力、物力、资源和资金，实际上差不了多少。抓大项目很自然地成为最优的选择，而大项目很难在工业园之外的地方找到合适的落脚点。因此，今后应当进一步明确，不再在工业园之外的地方新办占用主要环境容量指标的工业项目。作出这样的选择，不是限制工业发展，而是尊重工业发展规律，把有限的资源用足用好。
第二、加快临江产业园规划建设步伐。目前，县工业园一方面发展势头较好，另一方面又面临着土地、资金等方面的制约因素。因此，对规划建设临江产业园的必要性和紧迫性，存在不同的认识，怕“摊子”铺得太长，力不从心。从长远发展和环境保护来看，规划建设临江产业园非常必要，也很紧迫。县工业园规划选址，主要是从解决土地问题的角度来考虑的，这是合理的。但从环保的角度来看，却存在不足。它处于县城饮用水源的上游，紧邻人口密集的县城，在产业规划布局上受到了较大的限制，难以成为承接发达地区产业转移的平台。虽然第二自来水厂已开工建设，但饮用水源的制约因素并未消除，因为钓鱼台水库的水质并不优于目前的二郎河，其集水区域面积则大大小于二郎河。水质和水量是决定饮用水源安全的两个主要因素，如果因为建设第二自来水厂就放弃县大河这个饮用水源，那是没有远见的做法。同时，无论是二郎河还是南部的湖泊，其环境容量都很有限，生活和农业排放已经使其不堪重负，如果工业排放进一步加大，对其环境的破坏将是不可逆转的。
我县紧靠长江，境内长江岸线长达63公里。过去我们只是看到长江在交通运输方面的“黄金水道”作用，对长江环境容量大这一宝贵资源缺乏认识。在国家实行总量控制、污染减排的新形势下，同样满足达标排放的要求，因为环境容量的原因，众多的建设项目（如化工行业）不允许在县工业园建设，但却可以放置临江产业园。仅此一点，就足以说明建设临江产业园的必要性。至于紧迫性，由于我国的环境状况尚未得到明显改善，几条大江大河相继出现严重污染，近年来国家开始密切关注长江流域的环境状况。今年全国“两会”召开前夕，环保部开展了长江流域环境执法专项行动，包括我县在内，全流域的每一处通江排放口都进行了严格的现场检查、登记造册并逐级上报。我县如果不抓紧时间完成临江产业园规划报批工作，将来极有可能出现“一堤成天堑”的局面，失去这一宝贵的工业发展平台。需要解释说明的是，建设临江产业园并不是任意向长江排污，而是利用长江环境容量大的资源，进行达标排放。
加快临江产业园规划建设步伐，需要解决的政策性问题有：明确临江产业园的功能及归属，它不是一个独立的工业园，可以作为县工业园的一个产业园，也可以依托于复兴镇的集镇规划；尽快完成控制性规划的编制工作，经县、市两级规划委员会批准、审议后，报市政府备案；根据市政府的批复意见，对控制性规划进行环境影响评价，履行审查手续；利用即将开始的新一轮土地利用规划修编的机会，在华阳河农场的支持和协助下完成土地规划调整工作；向河道管理部门申报设置排放口，取得许可。在满足这

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