三是建立科学的奖惩机制。将民警办案质量纳入民警日常业绩考核范畴，将执法检查情况作为民警执法档案的重要内容，严格错案追究制，实行错案一票否决；定期评选样板案卷，对优质案卷主办民警给予必要精神和物质奖励，并作为推荐立功嘉奖的优先条件。
二、强化考评监督，做到“三个注重”，将考评监督的触角在延伸至全部执法领域
坚持实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合，实现了执法质量考评监督工作的动态化、常态化。
（一）注重考评方式，落实监督主体。法制部门改变了以往 “例行公事”式的考评方式，做到定期与不定期检查相结合，全面检查与重点抽查相结合。基层单位完善了执法办案的内部监督机制，改变了过去仅靠案后执法质量检查的现状，突出办案部门自我监督，实行主办民警办案自我评判、监督，基层领导结案归档前的审核监督，基层法制部门月考评、月通报的检查监督体制。同时，大力实行警务公开，推行“阳光执法”，自觉接受社会的监督。
（二）注重考评内容，实现全程监督。从实践中我们可以看出，案件中的不作为、违反法定程序、侵犯当事人合法权益的执法问题大多出现在案件的办理初期，如不依法受理、立案，受理、立案后不依法开展调(侦)查活动，应当及时提取的证据不及时提取、不依法告知当事人法定的权利义务、插手经济纠纷、挪用扣押物品、降格处理等。这些案件如果没有对相关人员采取强制措施或者当事人没有提出申诉、控告的话，极少会进入考评范围，类似问题在抽查的案件中也是很难发现的。为有效地提前发现和制止执法问题的发生，市局法制部门、督察部门、统计部门定期或不定期地到被考评单位，直接在《接处警登记表》中对接处警案件进行抽查或普查，发现问题立即纠正并按照既定的标准进行扣分，并按一定的比例计入年终考评。同时，对基层执法单位呈报审核裁决的案件，采取“一案一评”的方法，加大对各类案件的监督和整改力度，最大限度地把各单位的执法活动纳入考评范围，压缩集中考评时的随机空间，从而使考评结果更加客观真实可信，减少了执法问题的发生，实现了执法质量考评工作的经常化、制度化和规定化。
（三）注重考评方法，堵塞监督死角。一是加强对执法基础台帐的考评。在执法台帐考评方面，采取明察与暗访相结合、顺查与倒查相结合，内查与外评相结合等方法，努力做到五个对应：刑事、行政案件与执法基础台帐相对应；立案监督与检察机关提供的情况相对应；复议案件与复议机关的案件登记相对应；行政诉讼案件与法院判决裁定相对应；民警执法违法案件和纪检监察与检察机关的办案情况相对应。二是建立多部门联合考评机制。由法制部门牵头，建立了与政工、纪检、监察、督察、控申、统计等监督部门联系机制，将各部门查处的执法问题及时纳入考评范围，形成监督合力。三是扩大监督范围。将一些容易侵犯当事人合法权益的行为纳入监督范围，包括对明显不涉嫌犯罪的人实施的传唤、未经审批实施的传唤、违反案件管辖分工规定所办理的案件、超过办案时限办理的案件等。
二、选树执法典型，严把“三个环节”，带动和促进全局规范执法工作的健康发展
我们选择了近年来执法工作开展较好的**县公安局、鹤东公安分局以及执法任务较重、压力较大、问题较多的工农分局作为执法质量年活动的重点单位，由市局主要领导和执法部门领导分别承包，帮助他们研究规范执法工作，提升执法质量的方法和措施，主动为他们提供指导和服务。通过培育执法典型，这三个局短期内法制规范化建设取得了较好的成效。2007年3月和6月份，市公安局、市委政法委相继在**县公安局组织召开了规范执法行为提升执法质量现场会。**县公安局、鹤东公安分局均在会上做了典型经验发言，他们做法受到了省政法委的肯定。在抓典型、推广典型单位经验做法基础上，我们采取了规范执法样板卷宗评比、重大疑难案件研讨、基础法律知识培训、复议应诉诉辩比赛和执法质量查评等一系列有效措施，使执法民警从中找到了执法方面存在的不足和教训，收到了事半功倍的效果，进一步促进了全局执法质量的提高。为了巩固成果，我们从市局法制、刑侦、治安几个重要执法部门抽调得力人员组成基层执法服务队，深入执法问题相对突出、执法质量不高的派出所，面对面地提供咨询和服务，收到了良好的效果。为了使公安执法达到规范化、法制化的要求，我们紧紧抓住三个关键环节：一是严把执法环节。针对基层公安机关在执法活动中经常存在的不如实立案、调查取证不及时以及采取强制措施不当、法律文书不规范等问题进行大力整治，完善充实了基础台帐核对制度，建立了强制措施审核审批责任制度，案件卷宗移交、装订、归档保存规范制度、变更强制措施集体研究制度。通过制度保障，执法民警的行为得以规范，随意执法或执法不作为问题得到了有效解决。二是严把监督环节。我们成立了市公安局执法工作监督委员会，由市局主要领导，纪检、政工和重点执法单位负责人组成，负责组织研究解决疑难复杂的执法问题，对严重执法过错责任予以确认和追究等。充实调整了劳教审批委员会成员，把纪委、刑侦、治安等部门主要负责人补充到劳教审批委员会，参与对劳教审批工作的监督，确保了劳教案件的质量。三是严把质量环节。由各级公安法制部门负责对每一起案件的质量进行测评，经过初评、总评，对民警办理的每一起案件质量打分评议，并把结果装入民警个人执法档案，年终同个人目标挂钩兑现奖惩，使民警提高执法质量的主动性显著增强。
四、以苦练基本功为载体，加强教育培训工作，不断提高民警的执法能力
针对民警的整体素质不高，相当一部分民警又不注重对业务知识的学习和更新，凭经验、凭感觉执法，以致执法中错漏百出，已经成为当前制约公安机关执法质量提高的一大瓶颈问题我们严格执行“三个必训”制度，采取有效措施防止培训流于形式、培训内容千篇一律、达不到培训效果等问题的发生，着力在四个方面下功夫：一是找准症结。在培训之前先对基层执法实践中存在的问题进行充分的调研，找出存在问题的原因及民警业务知识的薄弱环节，然后在此基础上确定培训内容，确保培训工作有的放矢。二是对症下药。本着“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，立足岗位学

上一页  [1] [2] [3] 下一页