一些问题，在对违法行为的查处和特种设备监管盲点的排查方面，效果体现较为明显。四是实行“问题”企业约谈制度。对“问题”企业采取分类约谈、集中约谈、个别约谈等形式进行约谈，引导在先，关口前移，寓监督于服务之中，实现与企业在执法与服务间的和谐管理。今年共组织约谈各类企业130多家次，得到企业的普遍理解和认可，促进qs获证企业持续保持生产所具备条件、淘汰葫芦式升降机等相关工作的开展。五是生产许可证获证企业年审告知制度。针对部分qs获证企业在按规定落实年审制度上问题比较突出，部分企业对qs年审应提交哪些材料、何时提交年审材料等内容不甚清楚，企业要多次到xxx询问年审需提交的材料，监管人员要多次打电话督促企业提交、补交材料的情况，本着服务企业的理念，xxx制作了《食品生产许可证获证企业提交年度报告材料告知书》，告知企业年审需提交材料的内容、年审时限及企业年审相关的法律法规，服务咨询电话和联系人。在企业qs年审期前二个月将《告知书》邮寄到企业，较好解决了获证企业及时年审的问题。六、践行“非主观恶意违规行为首过不罚”的执法理念。对于行政相对人由于非主观故意造成首次违法，且违法行为轻微，不造成严重后果的违法违规行为实行“非主观恶意违规行为首过不罚”的执法理念。主要表现为主观上非恶意违法，违法行为轻微并能及时纠正，造成危害后果轻微的案件，采取“告诫为主，责令整改，免予处罚”的处理方式。这个理念使帮扶企业的服务意识再一次通过具体的措施得以强化，使法律的亲和力在以人为本、执政为民的具体实践中得以展现。

三、影响和制约当前质监事业发展的突出问题

开展学习实践科学发展观活动以来，领导班子先后以开展解放思想大讨论、深入调研、发放调查问卷广泛征求本单位职工和服务对象的意见和建议，对这些意见建议进行了全面梳理和分析，并在专题民主生活会上进行了研究讨论。最后经过领导班子深刻剖析认为，当前xxx质监工作存在的突出问题是：

（一）在落实科学发展观上，存在着解放思想、改革创新的意识不强的问题。近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。但是仍然存在对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，改革创新意识不强，有依赖国家政策的心态较重，缺乏一种敢于创新的精神。比如在小作坊的食品监管方面、在空压机办证使用管理方面上，我们投入了大量的精力和物力，但是监管的效果相当有限，很明在现有监管方式存在瑕疵，而我们又缺乏必要创新，未能在创新措施上取得突破。

（二）总结工作经验、完善机关工作制度上还存在不足，同时干部职工的业务知识、执法水平参差不齐，有待进一步提升。总结一条好的工作经验，制定一套完善的工作制度，对全体干部在日常监管、执法过程中具有重要的借鉴和指导作用，xxx在这一点上确实存在不足：一是未能完善行政督导制度。xxx从2007年4月1日起就在市辖区范围内实行质量技术监督行政督导制度。这一制度试行后，深受企业好评，特别在推动市场准入许可工作中，取得了较好的效果。但是在举措一直未能形成制度，未能进一步详细明确督导的对象、范围、种类和方法，未能进一步规范行政督导文书、回访制度等。二是未能完善“四位一体”综合巡查制度。面对监管范围广、数量多、人手严重不足问题，xxx于2006年提出了“四位一体”综合巡查方式，同时制定各个业务股室应知应会基础知识，拟通过讲座授课和下厂实践等形式，全面提高在职人员的综合业务素质。但该举措一直因日常监管工作繁忙所限，不能很好落实下来，更谈不上到建章立制阶段。直到最近省局大力推行类似综合知识的学习考试，这才意识到完善所提倡“四位一体”综合巡查制度对xxx全面提高履职能力具有相当重要的现实意义。三是人员流动大，部分人员业务素质比较薄弱。xxx现有在编在岗干部17人，光今年就有“四人进五人出”，其岗位调动人员数达到50%，新老人员交替频繁，业务骨干变动较大，很大程度上影响了xxx的执法能力水平的提升，光近期就有新加入的3名公务员，监管人员的经验不足与监管任务繁重的矛盾尤为突出，监管要求的提高与队伍综合素质不相适应的矛盾也日益显现。

（三）缺少对本职工作亮点的宣传，同时在树立部门形象方面也存在欠缺。一方面xxx大部分人员只知道埋头苦干，却不善于对自己工作进行总结，提炼不出亮点，很多事情做完以后就归卷存档，殊不知很多亮点就悄悄隐藏在很小的细节之中，这就要求我们要善于从平时工作中去总结、去发现、要有敢于亮剑的勇气和信心。另一方面整个质监部门的工作关系社会民生，平时所做的大量工作却只有自己系统内部知道，甚至有些民众都不知有质监部门这个单位；个别企业对我们上门执法有一种自然的抵触情绪，认为我们的执法检查是对他们的故意为难；部分公众对我们质监部门工作的了解是从新闻媒体开始的，很容易受到舆论方向的左右，尤其是在今年9月“三鹿奶粉”事件的曝光后，更是对我们质监的监管、服务提出了种种质疑，以上种种现象显示出我们在宣传报道树立部门形象方面所存在的欠缺。

（四）在服务企业和改善民生方面，还存在不足。作为综合管理和行政执法部门，我们在服务企业过程中确实存在着“重监管，轻服务”现象，在服务企业和改善民生方面做的不够到位。其主要表现有：一是主动服务意思不强，对企业标准、计量、认证、检验检测、条码、代码等基础服务工作欠缺。二是对创建国家（省）级名牌产品的指导和帮助有待加强。三是在引导和鼓励民营企业大力实施名牌战略、标准化战略，企业提供各种技术咨询和服务还不够。四是以质监专业技术人员为骨干，组建“咨询组”和“服务团”，开展进社区、进企业、进校园等不定期下基层送服务活动还不足。五是在计量惠民服务百姓面还存在差距，对涉及民生的强制检定计量器具建档工作不建全等。

四、存在问题的主要原因分析

通过学习实践科学发展观活动，领导班子认真查找存在的问题，深刻分析产生以上问题的原因，归纳起来，有以下三点：

一是科学

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