处攻坚阶段，能否在这个关键时期取得新成效，直接关系到××今后的发展水平。必须围绕重点领域和关键环节的改革，大胆突破，务求实效，为率先突破创造良好的体制条件。国企改革是深化改革的难点。目前，我市国企改革已取得阶段性成果，下一步要重点围绕建立健全现代企业制度，在分类指导上下功夫。完成改制的企业，重点是巩固成果，提升层次，增强活力；正在改制的企业，要多方筹措资金，妥善安置职工；尚未改制的企业，要按照已有的方案稳步推进，尽快焕发新的生机和活力。农村改革是深化改革的重点。要全面推进集体林权制度改革，支持土地承包经营权流转，实施好户籍制度改革，加快建立统筹城乡发展的体制机制。大力推进财税体制和价格体系改革，建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。同时，积极推进事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化事业单位转企改制，稳步推进行政管理体制改革。
二要全方位扩大对外开放。扩大对外开放是我们必须始终坚持的战略方针。我市目前开放的层次还不是很高，开放型经济水平还比较低，必须以开阔的视野、战略的思维谋划××的发展，使率先突破融入更多的外来元素，增创发展的新优势。按照立足秦巴、融入关中、对接川渝、承接江鄂、面向沿海的思路，充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进区域、次区域、泛区域多层次合作。依托我市优势资源和优势产业，发挥开发区的示范带动作用和企业的主体作用，吸引境内文秘杂烩网外资本在生物医药、装备制造、绿色农业、现代服务业等新型领域扩大投入。当前，受国际金融危机的影响，东部沿海一些产业向内地转移趋势明显加快，我们一定要抓住这一机遇，更大力度地招商引资，尤其要敢于把招商的触角向国内500强等大企业、大集团延伸，承接更多关联度高、经济效益好的产业落户××。以天津等对口支援为起点，拓展产业、经贸等协作领域，构建长期开放合作机制。同时，加快筹建××陆路货运口岸，鼓励市内优势企业走出去，拓展发展空间，扩大商品出口。
三要大力推进全民创业。推进全民创业，是我们创新发展的必然选择，也是加快率先突破发展的活力源泉。东部发达市经济活力强，主要是全民创业的氛围浓，资本呈现多元化，多种所有制经济竞相发展、尽显活力。××在这方面还存在很大差距，但差距就是潜力，也说明我们在推动全民创业上的空间还很大。要坚持国有与民营、内资与外资、个体与集体一起上，构筑全民创业的新格局。民营经济产权明晰、机制灵活、适应市场，是百姓经济，富民经济，彰显着创业的活力。虽然我市民营经济占国民经济的比重已经过半，但与东部一些市相比，仍是发展的“短板”。在发展民营经济上，我们一定要放开思维，放宽政策，牢固树立“非禁即入”的理念，真正做到放心、放手、放胆，让千家万户、千军万马的民营经济成为率先突破发展的重要推动力量。更加鲜明地弘扬创业文化，使想创业、敢创业、能创业、创大业成为社会风尚，营造鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的良好氛围。
三、坚持统筹兼顾，走协调发展之路
我市已进入既是“黄金发展期”、又是“矛盾凸显期”的阶段，经济社会发展的关联性、综合性、配套性显著增强。在这一新的历史起点上谋求率先突破发展，必须坚持以科学发展观为统领，总揽全局，统筹兼顾，协调推进经济社会各个领域、各个环节相互适应、共同发展。
一要统筹经济社会协调发展。近年来，相对于经济快速增长，我市社会事业发展相对滞后。必须在大力发展经济的同时，把社会事业摆在更加突出的位置，加大投入力度，实现经济社会协调发展。始终坚持教育优先发展战略，全面落实城乡免费义务教育政策措施，巩固“两基”成果，加快发展高中阶段教育，着力发展职业教育、成人教育和现代远程教育，尤其要强化农村义务教育经费保障机制，不断促进教育公平。坚定不移地实施“科教兴汉”战略，紧紧围绕我市优势产业和优势资源开发，加快推进“55315”科技创新工程，努力提高科技成果向现实生产力的转化。认真贯彻中央深化医疗卫生体制改革的意见，坚持医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善重大疾病医疗救助制度，努力减轻群众就医负担。加强农村基层公共文化设施建设，抓好历史文化、民俗文化、茶文化等文化资源的整合开发，塑造地域文化品牌，促进文化事业和文化产业发展。同时继续推进人口和计划生育、广播电视、体育等社会事业发展。
二要统筹城乡协调发展。××是一个农业大市，城乡二元结构特征明显。贯彻落实科学发展观、推进率先突破发展，必须打破城乡二元结构体制性障碍，加快构筑城乡一体化发展的新格局。统筹城乡发展规划。统盘考虑和安排本文来源：公务员在线http://***城市发展和农村发展，统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划，合理安排全市范围内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局，促进公共资源和生产要素在城乡之间均衡配置。统筹城乡产业发展。加强城乡产业协作，促进支柱产业向农村辐射和延伸；积极支持农村中小企业参与全市骨干企业的市场分工，依托优势产业、龙头企业、合作经济组织的带动，壮大特色农业，促进以工带农、互动发展。统筹中心城市和小城镇建设。在加快中心城市发展，提高综合承载能力的同时，以新一轮城市总规修编为契机，加快城固、勉县副中心城市和各县县城及重点集镇建设，努力构筑以中心城市为核心，周边县城为支点，延伸连接重点乡镇的城镇群，打造一批特色鲜明的商贸重镇、工业强镇、旅游名镇。县域经济是连接城乡一体化发展的纽带和载体，要积极支持各县区依托现有产业基础和资源优势，培育特色产业，壮大县域经济。
三要统筹人与自然协调发展。良好的生态环境是××的最大优势。保护好这一最大优势，是我们加快经济社会发展必须坚持的重大原则。如果经济上去了，而环境质量下去了，那就背离了科学发展的精神，××的优势也就随之失去。要进一步强化生态文明的理念，使保护生态环境、建设美好家园成为全市上下的自觉行动。坚持把节约资源、保护环境贯穿于经济发展全过程，推行清洁生产，发展循环经济。严把项目“入口关”，对高耗能、

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