多少,为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品,并且通过竞争,实现资源利用的最优化,防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现,使交易的大平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥,从而影响了社会资源的合理分配和技术,生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造,销售假冒伪劣商品提供了销售渠道,大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥,屡禁不止,不能不说,商业贿赂的诱惑是其中一大原因。
5、商业贿赂行为已经成为孽生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在,企业经理、采购人员、供销人员以及政府官员利用工作之便,收受贿赂、损公肥私、中饱私囊,败坏商业风气,腐蚀了干部队伍,影响了安定团结已经成为了近年来经济领域中犯罪现象的一个突出问题。
三、近年来我市开展治理政府采购领域商业贿赂等腐败行为的工作情况
近年来,在市委、市政府、市纪委的领导下,在有关部门的大力支持和配合下,我局以建立科学、规范的政府采购运行机制为目标,逐步完善政府采购监督管理制度,不断规范采购行为,有力地推动了财政支出管理改革,提高了财政资金使用效益,较好地从源头上遏制了腐败现象。据统计,从2000年至今,我市政府采购规模累计达61.8亿元,比采购预算资金节约7.3亿元,资金节约率达10.6%,比市场平均价格节约10%以上。
(一)把握关键环节,增强政府采购透明度。公开招标是透明度最高,竞争最充分的采购方式,最能体现规模效益。为此,我们在政府采购项目执行审批程序中,坚持以公开招标为主,严格对非招标采购方式的审批。一是加大公开招标的实施力度,对政府采购方式的审核更加严谨。二是进一步健全政府采购信息公告制度。除了政府采购项目招标公告以外,其中标结果也全部通过政府采购网予以公布。三是编发政府采购文件资料汇编近4000册,并及时向市直单位、采购代理机构和部分供应商印发了《关于深入学习贯彻〈中华人民共和国财政部令〉的通知》(武财采[2004]457号)1000份,增加了政府采购政策的透明度。四是公开承诺政府采购工作人员应严格遵守 “八不准”、牢固树立“八种意识”。在全年政府采购工作中,没有发生违纪、违规行为。
(二)加强专家库建设,规范专家评审制度。我局与市监察局联合制发了《武汉市市级政府采购评审专家管理暂行办法》(武财采[2004]76号),结合我市政府采购工作实际,进一步提高了政府采购评审专家规范化管理水平。一是按专业对现有政府采购业务代理机构专家库的信息资源进行了整合,形成了市级政府采购评审专家库。目前拥有49种专业的政府采购相关专家790名;二是实行政府采购专家执业资格管理,给196名专家颁发《政府采购评审专家聘书》,对评审专家实行动态管理;三是采取随机抽取方式,确定日常政府采购项目评审专家人员。保证了采购项目评审工作的公平公正。采购评审工作质量得到提高。
(三)建立协作管理机制,创新工程采购管理模式。我局在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下,从财政管理的角度出发,从预算编制、信息发布、合同备案和国库集中支付、信息统计等环节入手,就规范政府采购工程管理,提出了一系列建设性意见。在市源头治理腐败工作领导小组办公室的统一协调下,形成了《关于政府采购工程招投标有关问题的会议纪要》,初步建立了职责明确、依法运行的政府采购工程管理模式。即资金及合同管理以财政部门为主,招投标活动以建设行政主管部门为主,使工程纳入政府采购监管工作取得了一定的进展。
(四)完善管理制度,加强对采购当事人的监督检查。
我局与市审计、监察部门一道,对市、区的行政事业单位开展了政府采购行为检查工作。2004年我们与市审计局、监察局联合制发了《关于做好政府采购监督检查工作的通知》,建立了对市级行政事业单位政府采购行为的年度检查制度。2005年,市财政局、市审计局、市监察局联合对市直行政事业单位执行政府采购制度情况进行了检查。在检查过程中,对《政府采购法》执行情况较好的单位,给予了充分肯定;对少数单位执纪执法方面存在的问题,提出了限期整改要求,并在全市范围进行了通报。
在对政府采购业务代理机构规范化操作的监管方面,我局与市监察局联合印发了《武汉市政府采购招标业务代理机构监督考核暂行办法》,对我市政府采购业务代理机构运作和业绩情况进行了半年和全年考核,并对考核结果进行了通报,有效地规范了政府采购业务代理机构的采购操作行为。
在对供应商的监管方面,我局采取走访调查等形式,就政府采购合同执行情况,向市直部门单位了解供应商尤其是政府采购协议供应商在价格、质量和服务方面的意见,及时就存在的问题与供应商沟通,要求其认真履行协议。
(五)严肃财经纪律,加强对违法违规行为的查处。2003年,我局会同市监察局对政府采购定点供应商——武汉市美达办公设备有限责任公司在销售过程中违反政府采购有关规定,损害政府采购工作形象的行为进行了查处:停止美达公司办公用纸定点供应商资格两个月;要求该公司向采购单位退回复印机销售收入中高于成本价部分,并上门向采购单位赔礼道歉。同时在全市范围内对美达公司的错误给予通报批评,通过对美达公司违规行为的查处,举一反三,使政府采购各方当事人从中吸取教训,严格按照政府采购的有关规定和程序办事,自觉维护市场经济秩序。
四、加强政府采购领域的商业贿赂治理工作的思路对策
治理政府采购领域商业贿赂专项工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规,统一部署,加强指导,突出重点,稳步推进,在摸清政府采购领域中存在的商业贿赂问题、表现形式和容易出现问题环节的基础上,通过认真开展自查自纠工作,使采购人和采购代理机构受到深刻的思想教育和法制教育,自觉增强抵制商业贿赂和廉洁从政从业意识;重点岗
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