内调整土地，且群众无疑议的，按调整后填发。
（9）因农田水利等占用土地，村民组根据群众意愿妥善解决后再填发证书。
（10）对于农民建房用地问题，扣除合法的建房用地后，如实填写承包地块和宅基地情况，然后填发证书。
（11）“四荒四边”土地要如实填写在证书内。
（12）对于二轮承包结束后分家分户等分开耕种土地的，要核清耕地面积，按分户实有耕地面积填写证书。
（13）证书毁损丢失的，要据实重新核定填发。
（14）对于2003年税改整改时减少的耕地，必须以2002年底前的计税清册为准。
三、明确时间，分步实施
（一）时间安排：2009年12月28日——2010年2月15日。
（二） 步骤：分三个阶段：
1、准备阶段（12月28日—12月31日）
（1）成立组织。镇成立以镇长为组长的“一书一证”补换发工作领导组,领导组下设办公室,农经站长兼任办公室主任，办公地点设在农经站。
（2）制订工作方案。按县领导组的要求，制订切实可行的实施方案，用以指导补换发工作。
（3）动员部署、培训人员。召开补换发工作动员大会，全面部署安排，并对镇村业务人员进行培训，各村要召开支部扩大会议或村民代表大会，层层动员，广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围，使此项工作做到家喻户晓。
2、实施阶段（2010年元月1日---- 元月31日）
（1）进村入户、摸底登记（元月1日—元月15日）。这是搞好此项工作的关键，各村要在镇领导组统一指导下，在充分熟悉和掌握政策的基础上，进行调查摸底，逐户如实填写摸底表。
具体做法：①查看农户是否有一书一证，并统一收管核实；②查看有无二轮承包底册，有底册的查看底册地块亩数与证书和实际是否相符；③对于漏登的土地地块要补登记；④对于二轮承包后，因国家、集体等征占用的土地，已调整的，按调整后的真实底册登记；未调整的，只要群众没有意见，按照征占用后的进行登记；⑤逐户准确填写摸底登记表，由农户签字认可；⑥按照县核准的工本费标准，收取工本费。
（2）核实造册：（元月16日---元月20日）对于摸底登记表，包村镇干、村委会主任和调查人员要在登记表上签字，以示负责。确保无误后，登记到户清册，一式三份，镇、村各一份，报县经管站一份。
（3）集中填写，统一编号：（元月21日----元月27日）镇组织专门人员按核实无误的清册逐项认真填写合同书和经营权证，合同书和权证编号按县统一规定编制；最后经镇农经站审核，村委会与农户补签合同，达到证书规范、真实、无误。经营权证填写达到“四个标准”。即填写准确、书写规范、项目齐全、整洁清晰，保证权证的严肃性。
（4）验证签字，发放到户：（元月28日----元月31日）对于填写完毕的一书一证，以村为单位，统一到镇加盖农经站及村委会公章，由包村镇干和村干发放到户，并同时填写发放花名册。
3、资料整理、验收阶段（2月1日---2月15日）
镇农经站及时将摸底登记表、到户清册、发放花名册等有关文件资料进行装订、归档，确定专人专柜保管。同时镇“一书一证”工作领导组组织相关人员对补换发工作进行全面验收，补差补缺。镇农经站及时做好土地承包资料的电子信息录入工作。
四、严格要求，营造氛围
1、加强领导、严格责任。“一书一证”补换发工作涉及面广、政策性强、工作量大，各村两委干部一起上，实行镇干包村，村干包组、包户，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。要严格按照县核定的7元标准收取证书工本费，严禁搭车收费或超标准收费。村领证时要将工本费足额上缴镇农经站。各村、有关部门要从全局利益出发，加强协调和配合，圆满完成此次“一书一证”的补换发工作。
2、强化宣传，保持稳定。在补换发工作期间，村要充分利用广播、标语等多种形式宣传“一书一证”补换发工作的重要性、紧迫性和必要性。重点发放明白纸和宣传《农村土地承包法》，要把二轮承包中存在的7个问题，补换发工作“三项原则”和14条“政策规定”等进行广泛深入的宣传，把这次“一书一证”补换发工作的意义、目标和任务宣传到家家户户，耐心细致地做好政策解释工作，动员群众积极参与和配合，积极争取广大群众的支持和拥护，保障补换发证工作的顺利开展。同时，要注意及时调解纠纷、化解矛盾，消除可能引发矛盾的不安定因素，确保平稳顺利完成“一书一证”补换发工作。
3、培训人员，按时完成。各村都要认真抓好业务培训工作，全面领会文件精神，正确把握“一书一证”补换发工作的指导思想、基本原则和工作程序，研究具体工作中存在的问题，培训一批懂政策、会操作的业务骨干，确保按期高质量完成工作任务。
农村土地承包合同书和经营权证补换发工作时间紧、任务重、政策性强、涉及面广，直接关系到广大农民群众的切身利益。我们一定要精心组织，严格实施，做到时间、人员、精力“三集中”，确保做到“地块、面积、合同书、权证”四到户、四相符，确保扎扎实实地把这项工作抓实、抓好、抓出成效，确保圆满完成这次“一书一证” 补换发工作任务。



在农村土地承包合同书和经营权证补换发工作会议上的讲话

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