一是农业劳动生产率达到一定的高度，农业生产能为富余劳动力转移进城提供必要的农副产品；二是工业、服务业快速发展，对劳动力产生较大需求。而这两个前提的形成，正是改革开放所取得的重要成果。可以说，农民工队伍是伴随改革开放而不断发展壮大的。

改革开放搞活了农村经济，农副产品的丰富使农民转移进城成为可能。改革开放以前，我国长期处于短缺经济状态。1978年，我国农村尚有2.5亿没有解决温饱的绝对贫困人口。全面推行家庭联产承包责任制后，农民生产积极性空前高涨，农业生产突破徘徊的局面，连年获得丰收。1984年与1978年相比，6年间粮食总产量增长了33.6%，棉花总产量增长了188.8%，油料总产量增长了128.8%。农村生产力的解放和发展，使一部分农民可以走出土地，寻找新的致富途径。

乡镇企业异军突起，开辟了农村富余劳动力转移的渠道。改革开放以后，国家鼓励多种投资主体参与经济活动，乡镇企业迎来了发展的春天。乡镇企业不断发展壮大，吸收了大量农村富余劳动力。1977年—1988年这11年间转移的约1.3亿农村劳动力中，在乡镇企业就业的超过0.8亿人。在这一时期，农村劳动力转移的特点是“离土不离乡，进厂不进城”。

工业化、城镇化快速推进，对农民工产生巨大需求。首先，改革开放以来，我国经济持续快速发展，国内生产总值保持年均9%以上的增长速度。第二、三产业迅猛发展，对劳动力产生了大量需求。以第三产业为例，2006年，我国第三产业从业人员超过2.4亿人，比1978年增加近2亿。特别是20世纪90年代以来，农民进城务工势头越来越猛，农村富余劳动力转移呈现“离土又离乡”的态势。其次，随着对外开放的扩大，我国出口贸易快速增长。由于我国具有劳动力资源丰富的比较优势，大部分出口企业是劳动密集型的，需要大量低成本劳动力，对农民工产生了巨大需求。第三，随着经济发展、人口流动，社会分工不断深化，许多新的行业、工种和岗位发展起来，也吸纳了不少农民工就业。第四，城镇化加速发展，吸纳了大量农村富余劳动力进入建筑、装修、社区服务等领域。有统计表明，目前建筑行业的工人中80%是农民工。

应当看到，随着农民工群体的扩大，农民工社会保障水平低、同工不同酬以及农村留守妇女儿童等问题凸显，对经济社会制度创新提出了新要求。党中央、国务院一直高度重视农民工问题，并在2006年出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施。在各方面的共同努力下，农民工所面临的一些突出问题正在逐步得到解决。当前，受国际金融危机影响，部分农民工就业和生活受到冲击。加强对农民工的就业指导、教育培训等公共服务，既是对农民工权益的维护，也是为经济发展积蓄力量。

（执笔：马雪松）

积极扶助返乡农民工重新就业

河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

农民工在我国经济社会发展中发挥着重要作用，外出务工也已成为农民增收的重要渠道。当前，受国际金融危机影响，劳动力需求下降，农民工就业困难、增收困难。有效应对国际金融危机的冲击，理应包括解决好返乡农民工的就业问题。

加强就业服务。劳务输出地区应根据返乡农民工原从业情况及今后就业意向，大力做好劳务输出工作。充分发挥各级就业服务机构、人力资源市场、劳务经纪人及驻外劳务单位的作用，广泛搜集用工信息，分析预测就业形势，指导和组织务工人员有序外出、合理流动。合理引导和积极调整劳务输出方向，为农民工外出务工拓展空间。积极培育劳务品牌，建设劳务基地，带动农村富余劳动力转移就业。加强与劳务输入地区的沟通，共建用工信息发布平台和技能人才互助培训机制，做好劳动力供需衔接。劳务输入地区的公共就业服务机构应免费向农民工开放，及时提供就业岗位信息。

完善扶持政策。中小企业是吸纳农民工就业的主力军。应积极采取措施，帮助中小企业特别是劳动密集型企业和服务性企业发展。落实小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴等就业扶持政策，促进经营状况好的企业吸纳就业。引导生产经营暂时遇到困难的企业不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。劳动部门应对返乡技工进行摸底调查，并了解企业对技工的需求情况，积极为二者牵线搭桥。按照统筹城乡就业的要求，推进农村劳动力转移就业服务体系建设，建立县、乡（镇）农村劳动力公共就业服务中心，免费提供就业信息、职业指导等服务，实现岗位信息与人力资源信息对接、企业用工与劳动保障部门兑现优惠政策对接。

加大培训力度。从返乡农民工的实际需要出发，加大培训投入，扩大培训规模，提高培训层次，增强培训的针对性、实用性。充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工的岗位培训、下岗失业人员的再就业培训。对企业组织的在职职工培训，可给予补贴。增加财政对中西部地区的培训资金投入，通过合理安排培训时间和提高补贴标准，加大农民工培训力度。针对不同用工需求及返乡农民工的不同特点，进行不同内容、不同方式的技能培训，实现培训与上岗就业有效衔接。加强阳光工程培训、扶贫培训等，增强返乡农民工的就业能力。强化企业职工转岗培训和技能提升培训。

鼓励返乡创业。对积累了一定资金和经验、有创业愿望的返乡农民工，政府应帮助他们创办各类企业、专业合作组织或从事个体经营，并搞好风险评估、开业指导、跟踪扶持等服务，在政策咨询、经营场地、工商登记、税收优惠等方面提供帮助。引导金融机构加大信贷支持力度，提高小额担保贷款额度，拓宽农村抵押物范围，并给予必要的财政贴息，帮助返乡农民工解决创业资金问题。加快农民工返乡创业园区建设，向返乡农民工开放已建成的城镇就业创业园区。

发展本地经济。在扩大内需、加强基础设施建设中，应创造尽可能多的就业岗位。中西部地区应抓住沿海地区产业转移的机遇，加大招商引资力度，创造更多的就业岗位。发挥政府投资和国有企事

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