和谐社会需要各种社会关系的协调与稳定，劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系协调与否直接关系到社会主义和谐社会的构建。从目前看，社会不和谐、不稳定的因素中，大量的表现在劳动关系问题上。而且从长远看，我国劳动关系中的突出问题，不只存在于原国有企业的下岗工人与国有企业的关系中，更多的存在于非公企业雇主与新生的产业大军的关系中。在当
前国际金融危机的冲击下，非公企业中曝露出大量的劳动关系矛盾隐患，劳动关系不和谐，甚至恶化的现象也有发展蔓延趋势。因此，提出解决这一问题的思路和对策，已成当务之急。

一、劳动关系已成为当今我国重要的经济关系

劳动关系是产业关系系统的重要组成部分。它指的是劳动者与用人单位(包括各类企业、事业单位、个体工商户等)在实现劳动过程中建立的社会经济关系。劳动关系贯穿于企业生产、经营、分配的各个环节，其本质是一种经济利益关系。社会主义市场经济的深入发展和经济体制的深化改革，我国的所有制结构由单一发展成为多种所有制经济共同发展。经济成分的多元化，使得过去固化的、利益模糊的劳动关系也随之发生重大的改变。政府由对企业的直接行政控制，开始转入通过制定法律、执行法律间接调控。此时，企业作为相对独立的利益主体逐步形成，原有的利益包容结构出现分裂，二者之间产生了利益的分化与分歧。尤其是非公企业的成长使得产业关系体系中雇主这一主体逐渐清晰，致使真正意义上的劳动关系明朗起来。多种所有制结构引发的国有和非公企业两种劳动关系，其利益主体的多元化，尤其是非公企业在目标追求上的差异：雇主在生产经营过程中所追求的目标是实现资本的保值、增值，即实现利润的最大化；而劳动者在劳动过程中所追求的目标是实现自身价值的最大化，即获得较高的工资和较好的工作条件，相互利益得失上所发生的摩擦与碰撞，使得劳动关系本质上也是一种矛盾的关系。WWW.YbAsk.COM当前，非公企业的强劲发展势头，足以证明劳动关系事实上已经成为我国经济生活中极为重要的经济关系。

二、我国劳动关系中的突出问题

应当说，在我国劳动关系总体稳定的同时，劳资双方的矛盾与纠纷也日益尖锐和复杂。

（一）国有企业改制过程中的劳动关系存在矛盾。

国有企业改革的方向是建立现代企业制度，改制后，明晰了企业产权，改变了劳动者的身份，转换了企业机制，促进了企业的发展。但是，改制后的企业，由于产权关系、组织

形式和管理方式都发生了相应的变化，造成了劳动要素重新配置下的利益关系大调整。利益关系的重新调整与分配所导致的矛盾与纠纷成为劳动关系在新形势下的新问题。透视国有企业的改制，表现出的劳资矛盾，主要在以下方面：(1)改制分流方案不透明，不公正，改制企业急于“甩包袱”。(2)“暗箱操作”的转制方案。所改制的企业在资产评估交易中出现大量“缩水”和企业经营者“自卖自买”的现象。据调查，中小国有企业改制80％以上是转让给内部经营者，原来的企业厂长、经理成为私营企业主，劳动者成为私营企业的雇佣工人。(3)改制企业劳动者经济补偿标准偏低。在“高积累与低分配”的计划经济年代，为国家和企业作出了大量贡献的劳动者，不少在转制时则把应还的“历史欠账”(从住房到保障等)一笔购销，以过低的补偿金了断与其劳动合同。即使支付经济补偿，各地各企业标准也是五花八门，补偿数量存在很大的差距。(4)拖欠劳动者工资、集资款等债务没有得到清偿，社会保险关系未能有效接续。(5)劳动合同短期化问题突出。有的企业不与劳动者签订劳动合同，即使签订也是一两年的短期合同，等等，侵犯劳动者合法利益的现象普遍存在。

（二）非公企业劳动关系中的突出问题。

在只占经济总量30％却贡献了70％gdp的非公企业(除国有以外的所有企业形式)一路顺利发展的同时，劳动关系矛盾这一社会问题也日益凸显。而且长远看，我国劳动关系中的突出问题，不在原国有企业的下岗工人与国有企业的关系，而在于非公企业雇主与新生的产业大军之间的关系。近几年来，全国劳动争议案件以每年30％—40％的速度增长，非公企业占72．9％。其中，集体劳动争议案件总数中，非公企业占67．3％；劳动报酬争议案件总数中，非公企业占80．3％，这表明非公企业劳动关系矛盾比较突出。这些部门中的劳动关系矛盾主要反映在：(1)劳动合同签订率低且流于形式。劳动合同是员工惟一的护身符，但是这道护身符很多“打工仔”却得不到享用。目前，非公企业的劳动合同签订率平均仅为40％左右，即使签订的，其合同也很不规范，大多流于形式。(2)超时劳动现象普遍存在、劳动报酬偏低。调查发现，这些企业劳动者每天工作12—13小时的情况很平常，个别企业甚至更长。劳动者月收入普遍偏低，据有关农民工问题的调查报告显示，农民／_212资水

平800元以下的占总数的72％。(3)拖欠和克扣工资问题严重。近70％的农民工有过被拖欠工资的经历。被拖欠和克扣的工资追讨难度非常大。(4)劳动条件差，工伤事故频发。非公企业中的工伤事故最为突出，例如，在全国的煤矿事故中，非公企业占70％，在特大事故中占80％。劳动者遭遇医疗、工伤事故时，极易导致劳动关系的恶化。(5)缺乏基本社会
保险。据调查，社会五大保险中，非公企业参保医疗、失业、工伤、生育保险的几乎没有，非公企业未参加任何保险的高达80％以上。劳动关系是市场经济体制的基础性关系，牵一发而动全身，并会对中国的经济增长、社会发展和市场经济体制走向等问题发生重要的影响。劳动关系的影响力，无论是良性还是恶性的，最终必然波及整个社会生活，直接影响社会的和谐。

三、政府在协调劳动关系中的作用

面对劳动关系的矛盾与纠纷，调整和促进是必须的。在当今条件下，劳动关系不是一成不变的，它会随外部经济环境与公司内部治理的变化，特别是劳资双方力量对比及博弈状况而不断变化。但劳动关系应当有一个

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