××中心城区并不是××行政区划中心,行政管理没有优势。丰城、樟树、高安、靖安融入省城南昌消费圈,铜鼓、宜丰、奉新、上高因离××中心城区远也难以融入到同一个消费圈上,所以,××中心城区房地产市场对所属县市没有吸附力。仅仅靠××中心城区居民支撑的房地产市场,是一个发育不完善的市场,××中心城区房地产业难以做大做强做优。
房地产业发展所面临的挑战,对我市地方税收增长造成很大影响。一是税源不稳定。由于受国家宏观政策调控等诸多因素的影响,××中心城区房地产业未来发展形势不确定,由此带来房地产税源不稳定。二是抗风险能力差。近三年来,地方税收的高速增长是建立在房地产业税收过快增长之上的增长,2005年××中心城区房地产对地方税收增收的贡献率达到65.3%,房地产税收占地税总收入比例达到27.4%,加上高度关联的建筑安装业税收,比例高达65%以上。一旦房地产业出现较大的波动,地税收入乃至整个财政收入就可能会陷入困境。今年1-10月,××中心城区房地产税收仅增长10.8%,对地方税收增收的贡献率仅为16.1%,拉动地方税收增长2.8个百分点,大大低于前两年,致使××中心城区地方税收增速由2005年的21.2%放缓到今年的17.5%。三是征管难度加大。随着二手房交易的扩大,相关部门如果不严格控管,二手房交易的税收管理难度将进一步加大,同时,房地产企业土地使用税征收难以到位等。
三、几点建议
为实现××中心城区房地产业健康发展,促进地方税收持续、快速、稳定增长,我们要积极规避风险,做到培植税源、巩固税源、实现税源相结合。
建议一:扭牢经济发展“牛鼻子”,培植新的地方税源。经济决定税收,经济发展是地方税收增收的力量源泉。要不断加速扩张经济总量,优化产业结构,进而培植稳定、可靠的地方税收税源,降低地方税收对房地产业税收的依赖程度,减少地方税收风险。首先,要加快工业经济发展,促进工业税收快速增长。要进一步改善投资环境,加大招商引资力度,通过“推出优质项目、创造优良环境”来引进××境外的战略投资伙伴;要改变过去“重项目、轻税源”的观念,把有没有税收贡献、贡献大小作为衡量招商引资成效的重要标准,力求招引项目税收贡献最大化。其次,要大力发展第三产业,提高第三产业税收份额。第三产业地方税收含量高,把第三产业当作地方税收的主体税源加以培植,能促进地方税收持续稳定增长。为此,要继续加快发展交通运输业、金融保险业、饮食和住宿业等传统行业的发展;要重点扶持法律咨询、中介服务等新兴行业的发展;要着力发展文化、旅游、体育产业,培植休闲旅游产业,促进休闲服务健康发展。最后,要加速重点企业发展,做大做强支柱税源。推行扶优扶强策略,对市场份额大、销售形势好的企业,在信贷、贴息、土地等方面实行重点倾斜政策,增强企业资本运作能力和市场开拓能力。大力引进战略投资者,实施投大靠强,推进开放式重组,不断扩大企业规模,提高企业竞争力。
建议二:把住土地供应“总闸门”,促进房地产业健康发展。只有房地产业健康发展,房地产税收才能稳定增长,地方税源才能更加稳定可靠。一方面,要把好土地供应“总闸门”,促进房地产开发有序进行。土地供应是房地产开发的“总闸门”,对房地产业健康发展起着至关重要的作用。相关资料显示,××中心城区尚有未开发的土地8000多亩,其中政府掌控的有6000多亩。由于土地供应的不尽合理,这些尚未开发的积压土地,不但没有形成财富,反而成为政府的包袱。为此,政府应立足高起点规划、高品位开发、高标准建设、高效益经营,强力推进房地产业稳定发展。要进一步完善城镇土地储备、开发、经营机制,规范土地交易有形市场,加强对土地一级市场的管理;加大对土地供应的调控力度,实行灵活的土地供应方式,实现土地资源最大效益的优势配置;在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下,适当提高居住用地在土地供应中的比例;严格土地转让管理,依法制止炒买炒卖土地行为;加大对闲置土地的清理力度,制止囤积土地行为。另一方面,要做强住房消费“助推器”,开拓房地产业消费市场。要完善户籍和流通人口管理办法,加快农村人口向城镇有序转移,做旺××中心城区人气;适应××中心城“江南生态休闲城市”的定位要求,建设分布合理、配套完善的普通商品住宅,合理发展风格多样、功能完善的中高档商品房;适当开发高档楼盘,满足城区白领精英的住房需求,从而多方式、多层次、多渠道满足城镇居民的住房需求,拓宽房地产消费市场。
建议三:用好税收征管“收割机”,确保地税收入颗粒归仓。通过整合现有征管资源,实现信息共享,搞好各征管环节链接,加强部门协调配合,努力挖掘增收潜力,切实提高房地产业税收的征收率,把经济发展和房地产业发展的成果真实反映到税收收入上来。一是要大力强化税收政策宣传,营造浓厚的纳税氛围。坚持“以人为本”的思想,采取多种形式宣传,提高房地产企业纳税遵从度;二是要强化税收征收管理措施,推进税收精细化管理。既要加强日常税收辅导,又要加强税源监控;既要完善“以票控税”,又要加大税收检查力度;三是要建立健全护税协税网络,加强联合控管的力度。密切与土地管理、房产管理等部门的联系,进一步加强房地产税收“一体化”管理,严格执行“先税后证”;四是要加强二手房转让税收管理,使之成为房地产税收新增长点。
上一页 [1] [2]