时，要落实造林绿化资金。同时认真落实《公民义务植树条例》，农村适龄公民每人每年栽植5棵树，市区适龄公民主要通过缴纳绿化费（每人每年12元）履行植树义务，由市绿委办统一收缴，统筹安排用于城镇绿化。各类矿山开发须缴纳生态恢复保证金，用于矿山恢复植被。对城区企事业单位，不按规定缴纳绿化费和矿区开发不按规定手续缴纳生态恢复保证金的，政府将通过财政代扣，税务代缴的方式执行。
2、创新机制，多元投入。搞活用地机制。对村组集体经营的山上宜林地和平原宜林地，鼓励通过公开招标、拍卖、租凭等方式对林地进行依法流转，鼓励大户承包，积极引进公司造林；对已到户的宜林地鼓励千家万户造林。对集体经营和到户的宜林地，原单位或林农自领取林权证之日起二年内未造林，且亦未采取封、补措施促进天然或人工成林的林地，政府将通过拍卖方式进行流转，拍卖费用归原户主所得，拍卖后取消原户主的林地使用和经营权。确保全市宜林地得到最大效率使用。鼓励各级机关、企事业单位干部职工投资造林。对机关、企事业单位干部职工积极投资造林的，可享受停职保薪保编待遇，并在职称和其它方面的晋升上与在职干部职工同等对待。引导广大群众投资造林，凡参加造林绿化的人员，享受与林农同等的待遇，林业部门同样核发林木经营权证和林权证。培育造林大户和龙头企业。按照“谁有能力扶持谁”的原则，积极鼓励工业和社会资本投资造林绿化，着力培育一批造林大户和龙头企业。鼓励各地采取“公司＋农户＋基地”的经营模式，建立企业出种苗、林农出林地、利益共享、风险共担的造林绿化利益联结机制，促进企业原料林基地建设。运用经济杠杆和政策措施，大力发展毛竹、油茶、杨树、泡桐、光皮树等主导产业，培植大型林业龙头加工企业，带动造林绿化大发展。
3、分片负责，抓好样板。建立领导分片负责，各单位抓好样点机制。市委、市政府领导对全市“一大四小”绿化工程实施单位实行分片负责，跟踪督查，每位市领导建立两个示范点，各市直单位结合蹲村扶贫和挂点新农村建设，完成山上一个一千亩示范造林点,完成山下一个村委会的平原造林示范点。各乡镇及有关单位要根据本单位林地面积及造林任务，分别建立山上造林和山下造林示范点，每个乡镇每年建立山下造林示范村委会数量达到本乡镇村委会总数的三分之一，每年建立造林示范自然村数量达到本乡镇自然村总数的三分之一。
4、强化服务，规范管理。市林业部门要完善采伐利用政策。按照“谁造谁有”的原则，依法及时给造林经营者颁发林权证。农民个人在房前屋后和自留地营造的林木，允许继承和转让。对在非规划林地上营造的杨树、泡桐等速生商品林，由林业部门核实采伐地点、数量、树种并办理采伐手续。同时，要加强林业科技服务，鼓励推广农林复合经营的先进实用技术和造林模式，发展“订单育苗”和容器育苗，大力推行机械化作业和公司化运作，加快林木良种和绿化苗木基地建设，满足造林绿化需要。要加强造林绿化的管理工作，实行“条块结合、以块为主”的管养责任制，市、乡、村三级层层签订管护责任状，将管护任务分解到人，严防病虫害、森林火灾和乱砍滥伐，确保造一块、成一块、绿一块。
四、加强领导，强化责任，确保我市造林绿化“一大四小”工程建设取得实效
推进造林绿化“一大四小”工程，改善生态环境，增加农民收入，是功在当代、利在千秋、惠及子孙的千秋大业，是推进我市经济社会可持续发展的一项宏大工程。各乡镇、各部门一定要把推进造林绿化“一大四小”列入重要议事日程，作为调整农业结构，增加农民收入，改善生态环境的重要工作来抓。要进一步加大工作力度，强化工作落实，真正把林业这一前景广阔的产业做强做大。
1、加强领导，健全机构。造林绿化事关全市发展大局，涉及面广，工作量大，任务艰巨。各乡镇和各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实把造林绿化“一大四小”工程建设作为当前的一项重要工作来抓。务必拿出过去“造林灭荒’的决心和力度，实行全党动员、全社会发动、城乡联动。各乡镇、各部门必须要成立以党政一把手负总责的工程建设领导机构，抽调一部分干部专职从事“一大四小”工程建设工作，确保有人抓、有人管、有人负责。要建立工作台帐，定期研究和解决工程建设中的一些实际问题，做到有规划、有目标、有措施、有落实，确保“一大四小”工程建设各项工作落到实处。
2、明确责任，严格奖惩。造林绿化实行各级党政一把手负总责，分管领导为直接责任人，市乡村三级层层签定责任状，切实把目标任务分解到村和山头地块，把责任落实到经营主体，一级抓一级，层层抓落实。市政府将造林绿化“一大四小”工程建设任务完成情况，纳入年度绩效考核的重要内容。并加强检查考核，不定期地召开流动现场会，及时推动工作进程。同时，每年组织对各地造林绿化“一大四小”工程建设任务完成情况进行检查考核，对年度任务完成任务好的乡镇和有关部门，以及在实施造林绿化“一大四小”工程中做出突出贡献的领导干部给予奖励，对完不成任务的乡镇和部门，在全市通报批评，取消该单位一切评优评先资格，造成严重后果的要追究领导责任。
3、密切配合，抓好落实。市政府各有关部门要明确部门职责分工，密切协作。市林业部门要充分发挥组织、协调、指导和服务作用，协助有关部门抓好造林绿化规划设计、种苗供应和技术保障服务工作，抓好山上造林和山下农田林网的组织实施。交通、公路部门负责公路边沟以内的绿化。铁路部门负责铁路排水沟以内的绿化。农业部门负责抓好交通沿线两侧果业带建设，协助林业部门做好农田林网建设的规划布局和组织协调。水利部门负责重点水利工程设施范围内可绿化区域的绿化，搞好江河渠道绿化带建设。建设、中小企业部门要以中心城镇、工业园区裸露地绿化为主。国土资源部门负责指导绿化用地的规划、协调以及土地开发整理项目和各类废弃矿山、矿渣山、尾矿库等的复绿。纪检、监察机关要加强对造林绿化工程违纪违规行为的查处。审计部门要加强对造林绿化资金使用的监管检查，确保资金使用效益。
4、加强宣传，全民动员。宣传部门以及各乡（镇）、各有关单位要充分利用广播、电

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