，实施农民实用技术培训、贫困学生救助、农民大病统筹等工程，关爱农民，扶持农村，引导广大农民脱贫致富。
四是“以城带农”。就是通过统筹产业、城镇发展，大力建设各具特色的小城镇，吸引更多的农村人口落户城镇，促进农民致富，带动农村发展。加快推进城镇化进程，吸纳农村群众向城镇转移，通过转移农民来减少农民，通过减少农民来富裕农民，这是××推进城乡一体化改革的根本所在，更是××县农村改革的一大特点。这几年，××始终坚持以中心县城为支撑，以一大批新农村为样板，以城带乡，城乡一体，加快推进城乡一体化进程。首先，加快县城扩张。县城是全县的政治经济文化中心，也是一个县展示综合实力的窗口，更是引领乡村文明进步的龙头。县城发展实施“西改东扩、提质增容”战略，完善了城市规划，按规划建设，按规划实施，按规划发展。几年间先后投资10多个亿，不仅使城市面积比10年前扩展了2倍，人口增加了2/3，而且增强了城市服务功能，提高了城市发展品位。××还计划用5到10年的时间，使县域面积达到10平方公里，人口由现在的5万多人增加到10万人。其次，建设一批明星小城镇。现在我们10个小镇的规划已全部高标准完成，在县、乡两级政府强有力的推动下，正在有序有力递次推进。“十五”以来，小城镇建设新增投资8个多亿，新建了一批像枣岭、管头、西坡、双鹤等品位高、功能全的明星小城镇，有力地提升了城乡发展的水平。第三，发挥以城带乡功能。在高标准建设小城镇的同时，新农村建设扎实启动，2006年开始试点，2007年重点推进，今年搞连片区建设。目前，两个工矿型新农村建设连片区、一个城效型连片区、一个农区型连片区正在加紧推进，使全县呈现出以城带乡、城乡互动、一体化发展的新格局，带动转移农民达3万人以上。这些农民主要从事商贸、餐饮、物流等服务业，收入占到了农民收入的7成以上。
三、实施“以工哺农”取得的显著成效
经过10多年特别是近三、四年来的发展，××县“以工哺农”工作凸现出了显著的区域特点，呈现出了强劲的发展态势，人民群众从中得到了更多实惠。全县初步形成了城乡协调发展、社会融洽和谐的局面。据初步统计，到目前，××县“以工哺农”工作多种渠道累计投入已达10个多亿，建成和在建具有带动能力的农业龙头企业4个，形成了畜牧、花椒、苹果、核桃、翅果五大产业基地，吸纳带动农民就业可达20000多人。
××县“以工哺农”工作特别是开展“一矿一业一事”活动这一有效的形式，积累了可喜的经验。一是有利于构建和谐社会，维护社会稳定，实现共同富裕。政府倡导“工业反哺农业”、“矿帮村，富帮穷”、“先富带后富，实现共同富裕”，使煤矿经营者和农民群众形成了一种共生共存的利益共同体，科学地把中央一号文件精神要求和××实际结合起来，建立了煤矿发展带动农村经济发展的新模式。二是有利于农村基础设施建设，改本文来源：文秘114 http://***善农村公益事业，农民得到了更多的实惠。“一矿一业一事”活动使××县实现了从过去的以政府投资为主，到政府投资与民间投资相结合的转变，丰富了“以工哺农”的形式，把“两个趋向”理论化成了生动的实施方式，使“以工哺农”政策不再是抽象的理论，而是实实在在的办法，在实践中走出了一条以工促农、加快发展的新路子，加快了全面建设小康社会的步伐。三是有利于加快产业结构调整步伐，培育壮大新型产业，走可持续发展的道路。通过开展“一矿一业一事”活动，煤矿企业有效发挥积累资金，不断调整投资方向，积极发展非煤产业，改善农村基础设施环境，兴办公益事业，有力地促进了“三农”问题的解决。四是有利于树立煤矿形象，展示企业家风采，为企业发展创造良好的社会环境。“一矿一业一事”活动为煤矿企业回报社会搭建了平台，煤矿企业通过支持农业发展，改善农村基础设施，带动农民致富，既树立了自身形象，又为自己生产经营和发展创造了良好社会环境。
四、“以工哺农”工作中存在的问题及建议
一是煤矿无序停产整顿，牵制了“以工哺农”工作的开展。“以工哺农”主要靠的就是煤炭工业发展积累的资金。而自从煤炭市场形势好以来，煤矿安全事故就不断发生。当前的现状是，在一定区域内，一旦一所煤矿发生事故，所有煤矿都要停产整顿。特别是国家出台重大安全事故行政责任追究制以来，这一现象更为严重。这种无序停产整顿使煤矿一年干不了多长时间。这就使得煤矿经济效益下落，“一矿一业一事”活动从质量和进度上就受到非常大的影响，“以工哺农”工作也进展缓慢。建议上级能充分考虑这一问题，采取措施加以解决，维护煤矿正常的生产和经销秩序，保护和支持地方全力推进“以工哺农”工作深入开展。
二是政策措施滞后发展，影响了“以工哺农”工作的进行。在开展“以工哺农”工作的实践中，有不少的难度：一方面，有的政策在基层落实存在难度；另一方面，对于煤炭企业参与发展畜牧业、建设生态林业等产业，缺少系统有效的政策扶持。这都不利于“以工哺农”工作的持续推进。所以，上级应尽快出台鼓励煤炭企业发展接替产业的相关政策。一是制定鼓励措施，支持地方煤炭企业参与生态产业开发。二是出台刚性措施，引导地方煤炭企业开发接替产业。按照一企兴一业，一业富一方的思路，作出硬性规定，从而依托煤炭资源，发掘其它资源，整合优势资源，培植非煤产业。如规定：凡是煤炭企业，都要依托自身的年产量，必须兴办规模不等的非煤产业，而且科技含量要高。对于不发展非煤产业的煤炭企业，加大并增加税收征收力度。或是从煤炭从业销售收入中提取一定的比例，建立煤炭转产基金，支持产业结构调整。三是创新干部考核机制，激发各级干部扎扎实实抓好煤炭企业结构调整。如以调产力度的大小和经济效益为中心，对各级干部进行考核，从而把干部的工作着力点引导到作好煤炭结构调整文章，拉长产业链条，保持经济可持续发展的轨道上来。
三是继续深入推进“以工哺农”工作，需要解决发展中的两个问题。从××县实施的情况来看，“以工哺农”工作存在着两个方面的倾向。一方面倾向眼前利益。我县煤矿企业在解决“三农”的问
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