涝标准偏低，病险水库水闸多，防洪非工程措施不完善，防洪能力还比较低，洪涝灾害依然是当地经济社会可持续发展的主要制约因素。
三是干旱缺水问题日益突出。鄱阳湖地区水资源虽然较为丰富，但由于降雨时空分布不均，鄱阳湖水位变幅大，水资源开发利用程度低、难度大，加上已建工程调蓄能力不足等原因，工程性缺水明显，农田灌溉保证率低。湖区伏秋连旱现象频繁，枯水位持续时间长，对滨湖尾闾地区230万人饮水和300多万亩农田灌溉造成较大困难，特别是近年来鄱阳湖枯水位连创新低，且持续时间不断延长，严重影响了湖区经济和社会发展用水安全。
四是水生态环境问题日趋严重。随着经济社会的发展，流域排污总量不断增加，鄱阳湖水质逐年下降。上世纪90年代，湖区ⅰ、ⅱ类水占80%以上。而进入2000年后，水质呈下降趋势。随着湖区枯水位降低、枯水期提前和延长，导致湖泊水面缩小，洲滩提前显露，湿地与洲滩涵养水源、调蓄洪水、调节气候、降解污染、提供候鸟栖息地和水生动植物产品等的生态服务功能不断衰退，水生生物资源逐年退化。此外，鄱阳湖区血吸虫病疫情呈回升态势，流域内水土流失严重。鄱阳湖区生态系统的完整性受到严重威胁。
五是水利社会管理与公共服务水平亟待提高。鄱阳湖区围湖造地、滩地植树、非法采砂等侵占河道、影响行洪、破坏生态的现象时有发生，同时，洪水管理制度、防洪减灾综合保障体系亟待完善，一些地区水土保持和水环境保护意识不强，预防监督机制尚待健全。此外，水利工程管理薄弱，水利改革尚不到位，水资源统一管理体制尚未完全确立，节水意识淡薄等问题不同程度地存在。
三、构建生态鄱阳湖的思路与对策
鄱阳湖是我国为数不多的、未受严重污染的清水湖泊，但随着经济社会的发展，许多问题也暴露出来，引起各方面的关注。目前鄱阳湖区存在洪涝灾害频繁、土壤侵蚀和淤积严重、周边面源和点源污染加剧、湿地资源与生物多样性减少、城市与工业用地扩展、血吸虫病传播加剧等问题。作为维护健康长江的重点区域，新时期鄱阳湖水利工作面临的最突出的矛盾是开发不足与保护压力加大并存，最主要的任务是加快鄱阳湖综合治理与保护，最根本的要求是统筹保护与开发、协调生态与发展、平衡总体与局部、兼顾当前与长远，让鄱阳湖永远造福人民。必须按照科学发展观的要求，实行可持续发展战略，切实维护鄱阳湖良好的水生态环境，使鄱阳湖永远成为“一湖清水”。
总的思路是：以科学发展观为统领，妥善处理好人与水、人与湖泊的关系，处理好经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系。建立可靠的防洪安全保障体系，提高抗御水旱灾害的能力；建立完善的城乡供水保障体系，满足区域生活、生产和生态的需水要求；建立安全的水生态环境保障体系，满足人们享有舒适的生存环境需求；建立高效的水管理体系，提高水利管理能力，率先在全省实现水利现代化和水务一体化。通过“四大体系”建设，确保湖区防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态安全及水资源可持续利用。
全面加强水利基础设施建设。一是加强防洪体系建设，为鄱阳湖生态经济区建设提供防洪安全保障。加快峡江、浯溪口水利枢纽工程建设，进一步完善县级以上城市防洪排涝体系，使之达到国家规定的防洪标准；重点加快实施康山、珠湖、黄湖和方洲斜塘等蓄滞洪区的建设；继续实施鄱阳湖第六个单项工程和五河重点河段治理。二是加强农村水利基础设施建设，促进鄱阳湖区粮食增产和农民增收。新建蓄水工程，新增和改善灌溉面积，改善城镇供水条件；以大、中型灌区建设为重点，统筹兼顾小型灌区建设，全面实施灌区续建配套与节水改造，使农田灌溉保证率达到85%，灌溉水利用系数逐步提高到0.65；推进节水示范工程建设，着力实施大中型泵站的更新改造；实现城乡供水一体化，解决现有因供水水质水量不达标及近年来新增农村饮水不安全人口的饮水安全问题。
切实加强生态环境保护。遵循“开发与保护并重”的方针，以水环境承载能力和水功能区区划为基础，以保障饮水安全、用水安全、生态安全为目标，牢牢把握开发利用的底线和生态环境保护的红线，维护好生态环境。要努力实现生态保护与经济发展相协调，形成良性互动，将产业生态化和生态产业化放在产业发展的优先位置，大力发展循环经济，实施清洁生产；要以湖体保护、滨湖控制为重点，强化宏观管理和综合协调，统筹湖区及上下游、干支流的生态建设和环境保护，推进综合治理，提高环境容量和生态功能。具体任务包括加强湿地保护与恢复、加强野生动植物保护、加强工业生活和农业面源的污染防治、构建生态廊道等。通过大力加强鄱阳湖生态建设与环境保护，努力创造一流水质、一流空气、一流生态、一流人居环境。
着力强化水土资源管理。按照水质要求和水体自然净化能力，核定水域纳污能力，严格实行水域污水排放总量和污染物排放总量双控制制度，加强入河排污口整治与城镇污水集中处理，实行最严格的水资源管理制度，保障河湖水质。禁止洲滩围垦，推进退耕还滩，恢复洲滩植被。强化湖区水资源开发利用管理，严格执行生态下泄水量。重点建设水质水量监测站点，完善河湖监督监测网络，有效监测河湖水量、水质变化。坚持以环境改造灭螺为主的水利灭螺方针，按照“疫区优先治水，治水结合灭螺”的原则，实施疫区河湖综合治理、灌区改造等水利灭螺措施。采取综合治理等多种措施，积极开展水土保持生态建设，使治理区植被覆盖率达到70%以上、拦沙效益70%以上。强化开发建设项目水土保持预防监督，基本遏制人为水土流失。
充分发挥上游水库的综合调度作用。要从流域整体角度，进一步发挥长江三峡及以上控制性水库、鄱阳湖五河水库的联合调度作用。一是从发挥防洪作用出发，进一步加强对长江上游水库群特别是三峡水库建成后长江中下游防洪形势和对策的研究，开展长江三峡及以上控制性水库群的联合调度。二要探讨径流调节作用，研究水库满足中下游供水与灌溉、航运、生态要求的联合运行原则、方法和方案，最大限度地减少三峡等长江上游干支流水库和五河水库对鄱阳湖的累积影响。三要研究长江上游控制性水库群和五河水库在鄱阳湖遭遇特大干

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