个体经济是非公有制经济的重要组成部分，是衡量某个地区甚至整个国家经济繁荣度和自由度的重要标志之一，在促进创业就业、破解就业难题、繁荣城乡经济、增加财政收入等方面作出了积极贡献。2009年7月21日，国务院《个体工商户条例（征求意见稿）》向社会公布，公开征求意见，再次说明了党和国家对个体经济的重视。在国务院《关于鼓励支持
和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布实施5周年之际，××市××县工商局于近期对该县5年个体经济发展情况开展了一次专题调研，以增强地方党委政府支持个体经济发展的力度，为各级领导决策服务，为全民投资兴业服务。
一、200*年至2009年××县个体工商户发展状况
根据工商行政管理信息系统可查数据统计，200*年1月1日至2009年12月31日期间，××县新增个体工商户*户，占改革开放以来××县*户个体工商户的*%；除注、吊销外，目前5年新增个体工商户存活数为*户，占××县存活个体工商户总数*户的*%。在此次调研过程中，该局通过召开科所座谈会、监管服务对象座谈会和向社会各界开展问卷调查等形式，认为影响××县个体工商户发展的原因主要有以下几个方面：
（一）政策因素的影响。一是政策利好推动发展。200*年2月，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是改革开放以来，关于非公有制经济发展的最全面、最系统的政策性文件。同时，市、县政府也相继出台了有关的政策措施，××市政府专门出台了《××市非公有制经济中长期规划（2005—2020）》。LocalHOST这些政策措施的出台，不但是广大个私企业的“强心剂”，而且有力地推动了全民创业就业。200*年，××县当年新增的个体工商户即历史性的达到了*户。此后，更以年均增长率近*%的速度快速发展，2007年更出现了同比增长*%的最高峰。2008年9月1日，工商系统停止征收“两费”，该局加大了政策宣传和主体清理力度，进一步推动了个体经济的发展，当年发展个体工商户5045户，同比增长率达到26.9%，其中：2008年9月1日至12月31日登记*户，占当年总数的*%，月均发展超过*户。二是优惠措施扶持发展。近几年来，各级政府和职能部门出台了多项优惠政策支持个体经济发展，主要包括放宽市场准入，减免下岗失业人员、退伍军人、高校毕业生、三峡库区移民等群体从事个体经营的相关税费，并对缺少资金的上述群体通过政府小额贴息贷款的方式扶持发展。据统计，近5年来，××县新增的个体工商户中，下岗失业、返乡农民工、库区移民、高校毕业生、退伍军人等七类人员从事个体经营共计*户，占××县*年新增个体工商户总数的*%。
（二）社会环境的影响。一是新城建设促进发展。××县是三峡库区最大的移民县，截止2009年底，××县新县城已建设区域面积达*平方公里，是原老县城的*倍，常住人口达到*万。据统计，目前××县城区商业门市面积达*余万平方米、商品交易市场*个、大型综合卖场（商场、超市）*个，而新城城区目前仅有个体工商户和各类企业8241户，城市的建设速度和地方经济社会的发展速度还不平衡，约有一半商业门市被闲置，其中：一楼门市闲置率为*%，二楼及以上门市闲置率为70%，但也因此促使××县非核心商圈带门市的租金有所下降，使个体工商户创业之初的经济压力得到一定程度的缓解。据统计，××县城区5年新增个体工商户*户，占全县总数的*%；城区存活个体工商户*户，占存活个体工商户总数的40%。二是全民创业带动发展。200*年12月23日，××市委、市政府下发了《关于加强就业再就业工作的通知》，鼓励自谋职业和自主创业，并从200*年开始，开展“全民创业行动”，打造“创业之都”。各级政府和相关部门出台了资金管理、社会保险、创业帮扶、就业培训等鼓励创业的政策措施，进一步优化非公有制经济发展环境。据有关部门统计，200*年至2009年，××县向6000多户个体工商户提供小额贴息贷款近2亿元，有力地支持了个体经济发展。同时，该局采取减免管理费、登记费等方式，五年时间为个体工商户“减负”*万元，其中：“七类人员”减免*万元，占总数的*%；个管费起征点提高到3000元以后减免*万元，占总数的9.5%；其余为登记年检费减免。
二、个体经济发展中存在的问题
（一）重视程度需要加强。虽然各级党委政府在对发展个体私营经济的认识上都很高，但在日常工作仍然存在进公司企业调查研究的多，到个体工商户中走访的少；会议文件强调公司企业的多，谈个体工商户的少；扶持公司企业的优惠政策多，指导个体工商户发展的少等问题。还有一些部门对个体经济发展工作重视不够，前置审批种类较多、程序繁杂、费用偏高、周期较长，政出多门、多头管理的体制严重影响了个体经济的发展，挫伤了个人创业者的积极性。同时，很多个

体业主自身没有从业的自豪感和光荣感，只把生产经营当作谋生聚财的手段，对长远发展缺乏信心，总认为不如在党政企事业单位工作稳当。一些群众存在“不患寡而患不均”的心理，对个体经济较为漠视和较多偏见，就业选择个体经济的主动性和积极性不高。
（二）融资难题亟待破解。据调查，××县个体工商户，除了政府贴息贷款外，大多数个体工商户因信
用、效益、担保等因素无法正常获得金融机构贷款支持，主要依靠自身积累和民间借贷勉强维持，发展投入来源极为有限，一些运行较好、前景不错的业户也难以壮大。主要原因有以下几点：一是相当一部分个体工商户规模较小、赢利能力差，达不到银行信贷的准入标准，难以获得银行贷款。二是银行贷款办理期限较长，如抵押贷款，从评估到批准贷款，不但程序繁琐，而且评估费用不低，使个体工商户望而却步。三是部分个体工商户特别是外来经商的经营者，租赁门市从事经营，未在当地购置房产，无法提供抵押物，也就无法向银行申请贷款。四是融资需求与银行放贷存在矛盾，贷款申请有的不通过，有的通过了但达不到期盼值，促使部分个体工商户转向民间借贷。
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