转变生产方式，围绕“水源、特色、转移、生态”做文章，变被动抗旱为主动调整，有效规避风险。

一要围绕“水源”做文章，着力解决生存问题。中部干旱带和南部山区最大的问题就是缺水。胡锦涛总书记在视察我区时明确指出：“要切实解决好中部干旱带的人畜饮水问题，不断改善农村生产生活条件。”自治区党委、政府决定用三年时间从根本上解决中部干旱带的人饮问题，今年已经是第二个年头，有关方面要加快进度。总的原则：一是按照“人随水走、水随人走”的思路，充分利用扶贫扬黄灌溉工程，新建延伸一批水源骨干工程，多部设一些集中供水点，通过“点线”扩大人饮覆盖面。二是在有水库、塘坝等蓄水条件的地区，以库、坝、井为水源，建供水工程，实现库、坝、井、池、窖联用。对病险水库、塘坝要做出规划，争取项目资金，分几年解决。三是对一些群众居住偏远、分散，既无地表水、又无地下水的地区，配套建设集水场，提高水窖蓄水保证率，利用水窖蓄水解决饮水困难。专家讲，一个200平米的集雨场，有150毫米有效降雨，可集满30方的水窖，基本够一户人一年饮用。因此，集雨场建设很重要、很急迫，要重点抓、认真抓，水利部门尽快拿出方案，争取1-2年全部解决。同心、盐池有很好的做法，统一建设标准，统一补助水泥、钢筋，统一组织施工队伍，这样可降低成本，保证质量。通过这些措施，充分利用黄河水，想法蓄住天上水，合理开采地下水，努力使有限的水资源发挥最大的效益，从根本上解决好人饮问题。这方面，国家十分重视，支持力度很大，从去年起已陆续开工建设7项大的人饮工程，有关部门和市县要加快建设进度，保证工程质量，特别要按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展的原则，创新管理机制，加强工程使用管理，保证工程持续发挥效益。

二要围绕“特色”做文章，着力解决生产问题。我们过去老是与“老天爷”抗争，结果是事倍功半。现在不能再“较劲”了，要顺应自然规律，遵循科学规律，切实推进农业生产方式转变，变被动抗旱为主动调整，大力发展避灾农业、特色产业，逐步构建起适应干旱山区特点的产业体系。实践已充分证明，在干旱带发展草畜、马铃薯、西甜瓜、枸杞、红枣、小杂粮、小茴香等特色产业，大有潜力。今后要在扩规模上下功夫，在提质量上做文章，在深加工上求突破。设施农业既能避灾、节水，又能增收，这是最行之有效的抗旱增收措施，要把设施农业作为一项工程来抓，坚持多样化发展，设施园艺、设施蔬菜多轮驱动，能搞什么就搞什么。扬黄灌区供水成本高，更要把发展设施农业作为一个重点，切实抓出特色、抓出规模、抓出品牌、抓出效益。自治区和市县要动员一批房地产公司、小铁合金等企业到农村搞设施农业和马铃薯等农产品加工，政府可给予贷款贴息等优惠政策。进一步加大以良种良法为主的农业科技推广力度。一粒种子可以改变世界，一项新技术可以改变落后面貌。我区特别是山区在良种良法的应用上、在先进技术的使用上，还有很大差距，要采取有效措施，切实改变这种状况。今天上午，我们沿路看了同心预旺的旱作农业示范区，令人振奋，同样的大旱，一项秋覆膜技术使土壤表层的含水量提高10%，示范区与其它地迥异，形成了鲜明的对比。

三要围绕“转移”做文章，着力解决生计问题。就是大力发展劳务产业。这是我们抗旱灾、促增收、保稳定的“铁杆庄稼”。要创新思路，加强培训，开辟基地，通过政府推动、市场拉动、政策驱动、城乡互动，实现劳务输出的组织化、有序化和产业化，真正把劳务经济培育成农民稳定增收的支柱产业，做到“山里的问题山外解决”。对生存条件极其恶劣、水源工程覆盖不到、又不具备发展特色农业条件的同心窑山、海原徐套、蒿川、盐池麻黄山等一些偏远村庄，这些地方的的确确属“一方水土无法养活一方人”，要下决心实施县内移民搬迁，向下马关、兴仁、惠安堡、太阳山等中心集镇以及新开发的灌区搬迁移民，使人口向水源地和城镇集中，这就是“山上的问题山下解决”。这项工作政府已经作了部署，有关部门和市县要抓紧实施，抓好落实。

四要围绕“变绿”做文章，着力解决生态问题。抓生态工作就是抓生命工程，就是抓长远工程。解决干旱问题从根本上讲，要改善生态环境。胡锦涛总书记视察时，对我区提出了殷切期望，要求我们“坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部屏障做出贡献”。干旱山区生态环境十分脆弱，更要站在全局和战略的高度，对生态建设重新认识、重新定位、切实加强。中部干旱带要继续实施草原围栏和退化草原恢复工程，坚持封育禁牧，加强沙漠化土地综合治理。固原市要围绕“大六盘生态经济圈”建设，学习推广彭阳经验，加强小流域综合治理，巩固退耕还林（草）成果，进一步扩大六盘山自然保护区范围。六盘山、罗山是山区的“绿岛”和“水塔”,是天然的绿色屏障，要切实保护好、利用好。有关方面要抓紧解决罗山地下水过度开采问题，通过扬黄水置换地下水，解决同心东部引水水源，尽快关闭罗山脚下的深井，保护好罗山。从2002年开始，全区实行了全面禁牧、舍饲圈养，不仅有效保护了草原，促进了生态环境的改善，而且大大推进了山区从传统畜牧业向现代生态畜牧业的转变，这方面我们确实迈出了一大步。禁牧封育必须坚持，不能放松、不能动摇。

总之，在山区的抗旱工作中，要善于统揽全局，要善于谋划长远，要善于协调各方，要善于突出重点。

三、抓抗旱工作要务求落实

如何确保抗旱减灾工作取得实效？最关键的是要抓好落实，营造抓落实的氛围，建立抓落实的机制。应当说，我们在长期的抗旱实践中，探索和积累了不少好经验，也有实实在在的、行之有效的抗旱措施，关键是把这些好经验、好措施落到实处。为政之道贵在真抓实干，来不得半点虚假。这也是我在政府第六次全体会议上突出强调的一个问题。旱情既是对我们执政能力的现实考验，是对各级领导干部作风的现实考验，也是对面对复杂情况提高综合管理水平的现实考验。要严格按照胡锦涛总书记提出的“大力倡导八个方面的良好风

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