党活动的基本规律办事

党是一个组织。组织运行有它的规律。人们在不断实践的过程中，摸索到一些规律，用规则的形式把它们固定下来，便成了制度。因此，制度反映人们对规律的认识。人们对规律认识越深刻，制度就越健全、越科学。党的建设科学化，必然要求提高党自身活动的制度化水平。

按照党的建设科学化的要求提高党的活动的制度化水平，要求我们科学地认识制度和制度建设问题。一些人认为，这些年来，出台的各种规定、要求和条例已经不少，说明我们的制度建设已经获得了累累硕果。但是，和这些规定、要求、条例数量上增加的速度相比，制度执行却未收到预期的效果，这似乎使人们有理由对制度建设的重要性提出怀疑。这种状况，很容易把人们对制度建设的认识导入误区。澄清这些误识，对深化制度建设是十分必要的。这也恰恰是党的建设科学化应当着力研究的内容。

制度是什么？制度是要为人们的行为提供规范。因此，制度首先是一系列规定、要求，以及若干规定和要求组合而成的条例。建立制度的过程，首先是一项项规定、一条条要求和一个个条例出台的过程。这可以看作是构成制度的基本要素。但是，制度绝不仅仅是几个要求、规定和条例，也绝不仅仅是一大堆要求、规定和条例的堆砌。制度是要素之间的有机连接。要素之间有机连接形成的网络、系统，才叫制度。打个比方：要制造一辆汽车，必须制造这辆车所需要的零部件。零部件有了，就有了实现这个目标的基本条件。但是，一堆汽车零部件集中在一起，并不能叫汽车，而只能叫汽车零件。只有当这些零部件之间按照规律相互有机连接、有机啮合起来，构成动力系统、传动系统、行驶系统时，我们才可以把它叫做汽车。所以可以说，有机连接，是制度的灵魂。没有连接的制度是死的制度，是没有灵魂的制度，是不能运行的制度。

制度要素的建设无疑是必要的，是制度建设的基础性工作。没有构成制度的要素，制度也就无从谈起。但是，随着全面改革不断深入，讲究制度的体系性，强调制度要素之间的有机连接，成了更加重要的问题。正因为此，在我看来，制度建设的重点，应当更多地从制度要素的建设，逐步转向制度体系的建设。我们制度建设中一个很大的问题，就是重视制度要素建设而忽视制度体系建设。往往误以为制度要素建设就是制度建设，把制度要素建设看作制度建设的全部，满足于出台各种各样的规定、要求、条例，却缺乏系统思维，以至规定、要求、条例之间不但不相衔接，还经常相互矛盾，相互抵消。实践表明，今天比以往任何时候都更需要按照党的建设科学化的要求来思考和推进制度建设。

还应指出，科学化、制度化必然要求系统性、整体性。今天，要提高党的建设的科学化水平，也应当强调系统性和整体性。这是因为，如果说，在改革初期，面对庞大、完善的旧体制，改革的主要特点是寻找一个突破口的话，那么，在改革已经进入到深层次的今天，我们已经很难找到真正意义上的突破口。相反，任何一个难点和热点问题，都不是孤立的，都有可能牵涉到更深层次的问题，而且最终都和党的问题相连接。这些问题错综复杂地纠缠在一起，需要我们更加系统、全面、综合地进行思考，探索解决的办法。从这个角度可以说，和其他各项改革一样，党自身的改革也进入了一个全面深入的阶段，特别需要强调整体推进的原则。这也是制度体系建设的一项重要内容。

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