经验交流：加强机关作风建设 推动民政科学发展

近年来，莆田市民政局始终高度重视并注重抓好市直民政系统的作风建设，加强领导，深化举措，务求实效，系统上下风正气顺、人和业兴，思发展、谋发展的氛围不断浓厚，议发展、促发展的思路不断清晰，服务发展、推动发展的成效不断显现。

一、在推动发展中强化机关作风建设的保障
作用

市民政局在服务发展大局中，围绕保增长、保民生、保稳定，围绕市委、市政府工作中心，以服务发展抓作风、以改进作风促发展，进一步突出服务重点、改进服务方式、提高服务质量，以良好的作风为我市经济社会发展提供有力保障。在深入学习贯彻国务院《意见》和省、市《实施意见》，认真调研、充分讨论的基础上，形成了市民政局服务港城崛起的38条先行先试举措，着力在推进社会组织有序发展、深化民政对台交流合作、加快推进养老服务机构等10个项目上先行先试。其中，把强化机关效能建设放在首位，全面公开民政服务事项、服务质量、服务时限，承诺市级民政审批项目全部在5个工作日内办结；对来局机关寻求帮助的困难群众，凡给予300元以内小额救助的，当日完成办理手续；对低保方面的投诉，3日内进村入户现场处理；限时处理群体性上访事件，市内1小时内到场处理，福州2小时内到场处理。

二、在为民服务中体现机关作风建设的实际成效

（一）持续加强窗口建设。一是注重抓好行政服务中心“窗口”建设。按照市政府要求，在市政府行政服务中心设立了民政窗口，承担涉外和港澳台婚姻登记、社会组织登记等职能。LocAlHoSt进驻中心以来，民政窗口严格按照法律规定和工作流程，较好地完成了所承担的工作任务，在中心的月考评中始终位居中上水平。二是注重抓好服务型窗口单位建设。注重加强莆田sos儿童村、市福利院、市慈康医院、市军休所、市光荣院、市救助管理站等集中供养服务对象和对外服务“窗口”单位的作风建设，强化服务意识、增强服务能力、提高服务水平。莆田sos儿童村荣获第四批“全国精神文明单位”荣誉称号。张国胜市长在四川籍农民工写给他的感谢信中批示，对市救助管理站的工作成效给予充分肯定，该站荣获“全国奥运会、残奥会期间救助工作先进单位”荣誉称号。市福山殡仪馆所有收费项目上墙公布，持续推出为民惠民举措，建馆以来共让利群众155万余元，先后4次被省、市评为殡改工作先进单位，员工龚振耀被评为2007年度市“劳动模范”。

（二）持续加强资金监管。一是深化认识，增强监管合力。注重把好民政各专项资金的分配、下拨、使用、管理等各个环节，加强监督检查和执法监察，采取各种有效措施确保民政专项资金规范运行、正确使用。健全民主决策机制。所有的民政专项资金分配，都必须经业务科室根据实际提出意见、局长办公会议专题研究，拟定分配方案。健全部门协作机制。在分配民政专项资金时，各级民政部门与财政、审计、纪检监察等部门积极配合，密切协作，定期不定期开展联合专项检查。市、县两级都建立了低保、救灾等资金专户，坚持专户管理、专款专用。健全目标管理机制。每年都把民政专项资金监管工作作为民政工作的一项重要内容进行部署检查，建立健全救助资金使用管理的长效机制。二是细化检查，完善监管办法。每年都开展民政专项资金管理使用专项检查或执法监察，由有关科室会同局纪检监察部门，认真研究各专项资金管理使用情况的特点，细化检查措施，完善管理办法。对经检查、监察、察访发现的问题，或现(来源：文秘114 http://***）场要求立即整改，或梳理归类下发《整改通知书》督促整改；经常开展“回头看”活动，对已要求整改的看是否整改到位，对已检查过的单位看是否再出现问题，并把检查和“回头看”情况在一定范围内通报。三是强化监督，务求监管实效。强化了“对内”（局机关有关科室、直属事业单位使用经费）和“对外”（下拨的各类民政专项资金）的资金监管工作。“对内”资金监管，对每年“两节”和“八一”慰问所需的大宗物资，按规定进入市采购中心采购；对小宗物资采购，由局监察室、会计核算中心和相关业务科室人员组成的采购小组集体采购，2006年以来，已对单批金额超万元、总价达65万多元的15批物资采购进行了全程监督；对抗震救灾期间全市民政系统接收的总值6285.16万元的捐赠款物，多次组织自查并接受各级纪检监察、审计、财政等部门的联合检查，没有发现违法违纪问题。“对外”资金监管，每年组织局监察室、会计核算中心和相关业务科室人员组成联合检查组，或由民政、纪检、监察、财政、审计等市直部门组成联合检查组，局分管领导带队，对民政各专项资金管理使用情况进行监督检查和执法监察。2007年来，共组织8批次专项检查监察，深入乡镇（街

道）69个（次）、村居105个（次），对2006年以来市级下拨的8237.34万元救灾款物、优抚安置专项资金和低保金的管理使用情况进行检查，对存在的问题下发《整改通知书》，限期整改，对整改情况进行“回头看”，促进民政各专项资金依法有序管理。

（三）持续推进效能建设。一是加强依法行政建设，强化法治意识。规范行政权力运行
，下发《莆田市民政局规范行政处罚自由裁量权意见》、《莆田市民政局规范行政许可自由裁量权实施意见》，市级民政部门负责实施的43项行政处罚、2项行政许可、4项非行政许可项目和8项服务类项目全部进驻市行政服务中心。上半年共办理行政许可事项12件，非行政许可项目146件，服务类项目2件（其中革命烈士审批2件），开通了市行政服务中心民政窗口网上审批系统。2008年我局绩效考评位列市直第10名。二是加强机关效能建设，强化纪律意识。开展“五查”工作（即查思想认识、查工作效率、查作风纪律、查服务质量、查廉政建设），切实维护民生民利，提高民政部门的执行力和公信力，办事效率明显提高。今年来，我局及时办结市委、市人大、市政府、市政协的督办、建议件和群众信访件共54件，办结率达100%，没有收到效能投诉。三是加强政务公开工作，强化监督意识。推行阳光政务，

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