劳动和社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的劳动和社会保障体系，是经济社会协调发展和建立和谐社会的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。“十二五”时期，是进一步深入实践科学发展观，推动社会经济增长的关键时期，为使我区劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改
革，促进我区国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定，经局领导班子讨论研究，特制定劳动和社会保障事业“十二五”规划。
一、劳动和社会保障事业发展现状及主要成就
“十一五”期间，**区劳动和社会保障工作坚持以“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以提高群众满意度为归结，以促进就业、扩大社会保险覆盖面和劳动维权为重点，强化各项重点工作和基础工作，现已构筑以基本养老、失业、工伤、基本医疗保险为主体的履盖全区机关事业单位和各类企业人员的社会保障体系。
（一）完善政策、狠抓落实，就业和再就业成效显著。
在“十五”取得的主要成绩之上，“十一五”期间，我局坚持发展经济与扩大就业并举，进一步加大就业岗位开发的力度，把扩大就业和控制失业率作为宏观调控的重要目标，就业再就业工作取得了明显成效。全区登记失业率控制在4％以内，保持了全区就业局势的基本稳定。另外，我区充分发挥了工商、工青妇等部门以及社区劳动保障平台的作用，针对下岗失业人员的培训意向开展了长效的系列培训，培训项目新开设机加类、维修类等专业，积极应对金融危机，使更多的下岗失业人员重新走上再就业之路。
（二）扩大范围、强化征缴，社会保障体系得到完善。lOcAlhOsT
“十一五”期间，我区社会保障快速、健康发展，主要有以下表现：
一是企业职工基本养老保险制度进一步完善。采取有效措施，强化了个体养老保险费征收工作，圆满完成市里下达的征收个体养老保险费的工作目标；征缴扩面工作成效显著，参保覆盖范围扩大至全区各类企业、企业化管理的事业单位、个体劳动者、自由职业者；进一步加大了养老保险政策宣传力度，与各街道办事处组织完善“三百社区”活动。
二是失业保险制度不断深化。参保登记管理、保险费申报缴纳、保险金申领、发放等工作流程得到规范;失业保险覆盖范围由企业扩大到事业单位，基金筹措能力增强，失业保险充分发挥了确保下岗职工基本生活和促进就业与再就业的作用。
三是城镇职工基本医疗保险制度运行平稳。已初步建立起了以基本医疗保险为主体，高额医疗保险、公务员医疗补助和城镇医疗救助为补充的多层次医疗保障体系。
四是工伤保险发展势头良好。以实施新的《工伤保险条例》为契机，扩大了工伤保险的覆盖范围，更好地保障了工伤职工的合法权益。
（三）依法行政、维护权益，劳动关系和谐平稳发展。
切实加强了劳动合同管理，建立完善劳动关系协调机制，抓住劳动关系中矛盾最突出、职工和企业最关心、社会反映最强烈的问题进行协商，切实维护了劳动关系双方的合法权益。加大劳动保障监察执法力度，着力解决企业拖欠职工工资问题，依法查处了一些企业存在的不参加社会保险、不缴纳社会保险费、不签订劳动合同等侵犯职工合法权益的问题。劳动合同签订率达到98%以上，受理农民工投诉举报的结案率达到100%。
二、当前发展存在的问题及原因
“十一五”期间的工作实践证明，劳动和社会保障事业是一项“关乎国运，惠及子孙”的大事，它在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着我国全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的不断推进，我区劳动和社会保障事业发展面临着很好的发展机遇。但是金融危机的到来也给我区劳动和社会保障事业的发展带来了部分阻碍。
一是就业和再就业工作还需加强。金融危机的风波给全球的经济带来了冲击。在此环境下，就业和再就业工作的开展着实增加了不少难度，特别是“4050”人员的再就业更加困难。但是，我局面对困难，毫不退缩，迎难而上，积极应对，把金融危机给就业再就业工作带来的影响减少到最小。
二是守法意识差、执法难。有的企业，尤其是少数企业的法定代表人法制观念比较淡薄，只顾眼前，忽视长远，只顾自己，忽视大局，不能很好地遵守劳动保障法律、法规、规章。由于企业守法意识差，加之劳动保障执法力度不够，劳动保障部门也很难推行有关强制措施。
三是医疗保险办理流程还需进一步合理化。随着国家医疗卫生改革体制的进一步深化，医保扩面工作逐步显现其在民生工程中的重要地位。目前，群众办理医疗保险仍存在程序不清的问题，因此在“十二五”期间，我区将进一步简化医疗保险流程，做到灵活使用政策，努力实现医保扩面工作指标的顺利完成。
三、劳动和社会保障事业“十二五”规划及主要任务
“十二五”总体目标：扩大就业，促进再就业，进一步建立健全符合社会主义市场经济要求的社会

保障体系，切实维护劳动者合法权益，让更多的劳动者就业并享有社会保障。
（一）就业和再就业工作：
扩大就业规模、改善就业结构、提高劳动者素质，实现劳动力有序流动和合理配置。努力开发就业岗位，开展普惠制就业培训，组织开展系列专题招聘会，全力通过各种措施实现就业率和再就业率的进一步攀升。
（二）社会保障工作：
逐
步完善适应我区区情，与全区经济发展水平相适、保障制度规范化、管理服务社会化的劳动保障体系。依法进一步扩大社会保险覆盖范围，多措并举确保完成市里下达的各项指标。狠抓医疗保险扩面，努力促进全区医疗保险事业取得新突破。
（三）劳动监察工作：
劳动监察工作要继续认真受理群众举报投诉和上级交办案件，确保接访率和办结率均达到100%；进一步搞好建筑工地及企业用工监察，及时办理劳动合同和企业备案工作。
（四）建立长效管理机制
建立和完善社会保障管理体制，加快社会保障法制建设，依法管理和规范社会保障工作，实现社会保障管理服务社会化。加强社会保障行政监督，健全社会保障基金的监督管理制度，建立稳定、

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