近年来，我市紧紧围绕巩固农村税费改革成果、加快农村经济发展、促进农村社会全面进步的总体目标，认真落实税改各项政策，积极开展化债减债工作，按照“清理锁定、逐步化解、规范管理”的要求，把化债与发展农村经济相结合，与规范农村财务管理相结合，与保持农村社会稳定相结合，通过采取各种有效的途径和措施，截止目前,共化解村级债务10130万
元，村平减债24.47万元。同时，大力推行农村财务、资金“双代管”制度，实行民主监督和民主理财，完善监督检查机制，有效防范了新增乡村债务。7月至10月底，由于旧债生息、乡村道路建设产生应付未付款等原因，致使新增乡级债务300.48万元，村级没有发生新增债务。
一、主要工作情况
(一)防止新增债务的措施及办法及国办发39号文件的精神的传达贯彻情况。一是清理化解历史债务。摸清底数是制止新债、化解旧债的基础性工作。4月，我们制定实施了《应城市化解村级债务、规范村级财务管理的实施方案》，全市各乡镇，按照清理核定、公开确认、登记造册的程序，对历史债权债务进行了全面清理锁定，并采取削减利息减债、清理往来冲债、清收债权还债、划转债务销债、增加收入化债、考核奖励促化解等多种办法积极化解村级债务。二是实行新增债务责任追究。要求全市乡村在收支上坚持量入为出、留有余地的原则，严禁为单位和个人提供借款担保、举债用于村级办公支出、借新债还旧债、超标准订阅报刊、施工企业垫支等手段上项目、举债或超定额标准发放干部报酬、补贴、超出农民承受能力举债兴办公益事业。对违反规定者，情节轻微的，对有关单位和责任人进行通报批评；情节严重的，依纪或依法追究相关人员的责任，并限期偿还违纪金额。LOcalHOst三是健全完善村级财务管理制度。进一步规范和完善农村财务、资金“双代管”制度，建立健全群众监督、代理会计监督和上级监督三级监督体系，积极创造条件加快推进县、乡镇、村三级财务监管网络建设；进一步深化完善村级财务公开和民主理财制度，逐项逐笔公开收支明细账目；加强对村级财务收支的审计；逐步建立乡村财务预决算、工程项目招投标、资金审批领用、银行账户管理、票据管理、借款审批等各项制度，严把资金收支的审核关，严格控制村级非生产性支出，确保村集体资金的安全和合理使用。四是全面制止要求农民出钱出物的达标升级活动，和各种评比验收活动。五是及时传达了国办发39号文件精神。在市级总结会上市委、市政府主要领导对39号文件的精神的传达贯彻作了专门的安排部署，此后，又召开专题会，认真部署安排今后的乡村化债工作，学习传达了国发21号、国发24号、国办发39号以及省政府相关文件，要求市减负办、税改办常年督办此事。
(二)中央“八项要求”的落实情况。为了认真落实好国办发39号文件的精神，我市严格按照“不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口、不得为企业贷款提供担保或抵押、不得采取由施工企业垫支等手段上项目、不得举债建工程、不得滞留、挪用对村级组织的补助资金、不得举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足、不得铺张浪费或随意增加非经常性支出、不得“买税卖税”，虚增或隐瞒财政收入”八项要求，于6月，由市经管局组织了一次对乡村级债权、债务的全面调查摸底活动，及时纠正查处了违规行为，不折不扣地执行了中央的决定。
截止底，全市乡级债务数23529万元，全市村级债务数20280万元。
7月至10月底，全市乡镇发生新增债务300.48万元，具体情况见附表,村级无新增债务。
(三)建立健全村级财务管理制度的情况。一是精简了村级人员。，我们按照税费改革的政策要求，对全市村级组织人员进行了精简。总人口在1000人以下的村，村干部精简到3名；1000人－人的村，精简到4名；人以上的村，精简到5名。届中如有调整，按“出一进一”的要求补充，不允许超职数配备。通过实行“双向进入，交*任职”、书记、主任“一肩挑”等办法，有效精减村干部1240人。全市414个村，配备村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村组干部5280人减少3670人，村平减少9.27人。全市定编村干部1610人的报酬，按照每人每年基础报酬1500元从转移支付中列支，共计241.5万元。二是实行民主理财。税改以来，我市大力推行了农村财务、资金“双代管”制度，实行民主监督和民主理财制度，完善监督检查机制，确保了村委会经济行为的规范化，积极防止出现举债办公益事业的现象。截止11月15日，全市411个村的资金、帐务已由各乡镇“双代管”中心委托代管，代管村级资金达2930.41万元。在“双代管”实施中，实行“四审、两报告、一公开”，制定了《村级会计代理操作办法》、《村级财务管理制度》、《村级财务审计制度》等规章制度。三是认真审批“一事一议”筹资筹劳。“一事一议”严格按照操作程序和报审手续审批，标准控制在人平15元以内

，做到有事则议，无事不议，议后就办。，全市共审批了261个村的“一事一议”筹资筹劳，占全市总村数的63%。其中，一事一议筹资365.34万元，比上年下降11.27%；一事一议筹劳若折资为129.22万元，比上年下降14.69%。
(四)乡村基层政权组织运转情况。一是确保基层组织的运转。省对我市税费改革转移支付补助资金1867万
元，市级配套100万元，市对乡镇全年拨付计划共1967万元。根据《湖北省农村税费改革省对下转移支付办法》和《应城市农村税费改革市对乡镇转移支付办法》的规定，我们坚持按月历进度对乡镇拨付转移支付资金，确保了村级组织、农村中小学正常运转和村干部补助落实到人。针对村级财力不足，村级保运转的压力大的实际情况，我们安排村级转移支付998.05万元，占税改转移支付资金总额的50.7%。转移支付资金实行专户管理，确保了转移资金无截留、无挪用。二是完善乡镇财政体制。按照“缺口上移、财力下移”的原则，实行了“划分范围、分级分税、核定收支、定额上交、三年不变”的乡镇财政体制，通过财力下移，乡镇净增可用财力700多万元，调

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